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2014年是新常态的开局之年，2015年则是新常态背景下承前启后的关键年，是我国各项工作迈进新常态的“攻坚之年”，“新常态”对农村经济将从思想逻辑、a发展方式上产生深刻的影响。以互联网和高新技术推动差农业业态的转型，国家实施的“互联网 ”战略，引领农村经济以新的发展方式转型。改革开放以来，我国农村经济持续快速增长势头，取得了举世瞩目的成就，但是我国农村经济也面临诸多困境和难题，城乡二元结构、“三农”问题是核心，土地权属模糊，产权流转不畅，农村组织管理行政色彩浓厚等，制约了农村经济的发展，农民增收放缓。如何打破瓶颈，创新思路，为农村经济发展提供新的动力是一个迫切的问题，农村经济的发展其动力源来源于对农村经济现状的判断，判断的方法来自思维逻辑与方法以及理论基准。在“新常态”背景下，深化农村“三农”问题，破解关键在于土地改革深化，其载体是新型城镇化建设中的新农村建设。“土地改革”和“新型城镇化建设”是农村经济发展的两大动力。
一、农村现行土地制度、经营体系和方式制约农村经济发展。
1、农村土地权属存在诸多难题，产权流转不顺畅。
我国法律明确规定，我国农村的土地属于农村集体所有，农村居民可以在其依法取得使用权的农村宅基地上建筑农民自住的房屋。2014年中央一号文件明确允许承包经营权可以向农村金融机构抵押融资，但是由于没有确权颁证，土地权属关系不明确，经营权抵押在现实中难以实现。农村土地的集体属性使得农村集体土地房屋和土地出让权、收益权不能在银行抵押担保，农村物权处于尴尬境地，农民在集体中没有独立的财产权，这些致使农村产权流转不顺畅，进一步影响农村农民资金的融借，市场的活跃，最终限制农村经济的发展。
2、农村集体经济规模小，优势分散，经营水平低下。
随着农业现代化的推进，如今的农业已经是融合产业，包括养殖业、种植业，农产品加工及观光旅游等服务型农业，而且农产品加工业和服务型农业的发展潜力巨大，对城镇化有巨大的带动作用。但是，目前我国大部分地区的农业还是以传统的农业种植为主，经营方式落后，缺乏现代农业发展思路，即使有些地区有这方面的优势和想法，但是由于缺乏政策扶持、资金支持而不能发展，不能形成优势产业，规模经营，缺乏竞争力。
3、农村经济组织主体地位定位不清，行政与经济职能交叉，管理效率低。
村民自治组织和农村集体经济组织法律定位不准、职能交叉、法律人格不健全等问题，已成为制约农村集体经济发展的瓶颈。如何定性两者关系，明确各自在政治、经济方面的界限，已成为推进农村集体经济体制改革发展的关键所在。按照《宪法》和《村民委员会组织法》规定，农村集体经济组织与村民自治组织是同一机构，即两块牌子，一套人马，职能重叠，具有“政经合一性”。现实中，农村集体经济组织无法与其他经济主体签订合同，只好以村民自治组织的名义参与经济活动，无法办理资产产权证明，限制了对其资产的经营管理能力。
4、土地产出效益低、成本高。
从2014年过去一年的国际农业大宗商品看，我国的农产品价格是国外进口的2—3倍，同时，由于土地集约利用不高，机械化程度低，使国内农业农产品丧失了国际竞争力。
二、在“新常态”背景下，中央农村经济工作会议提出的主要目标，引领农村经济发展。
根据中央农村经济工作会议的内容，未来农村经济发展的主要目标可以总结为七个字：“三化”、“三改”、“两机制”。
1、“三化”是农民成为“资本农民”的原动力。
“三化”是指农村集体产权股份化、实体化、市场化。股份化是指在明晰集体资产产权归属的基础上，通过对农民手中的集体资产折股量化的方式明确集体资产按份共有，农民享有股权的处置权、收益权。实体化是指建立农村集体经济运营的新机制，赋予农村集体经济组织独立的民事主体资格，使其能独立核算、自主经营、自负盈亏、能以自己的名义参与经济活动等。市场化是指让农村产权真正流转起来，积极推动农村集体产权进入市场，参与各项经济活动，实现优胜劣汰，优化资源配置。
一方面，改革农村集体产权制度，明晰集体产权归属，完善集体产权权能，促进农村集体产权自由流动，优化生产要素组合，实现集体资产保值增值，壮大集体力量。另一方面，界定集体经济组织身份，明确集体资产范围和归属，真正确权到户，让农民手中的土地承包经营权，宅基地使用权等真正流转起来。
2、“三改革”是农民成为“资本农民”的推动力。
“三改革”涉及农村土地制度改革、农业经济制度改革和农村集体产权制度改革。特别是农村土地制度改革，由于涉及对象广，情况复杂，地区之间的差异大等问题，改革难度也是相对最大的。农村产权改革涉及组、村、乡镇三级组织，处理好农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织之间的关系，是其改革的重点。但是，三大制度改革都需要在政府的统一监管下进行。
3、“两机制”是农民成为“资本农民”目标实现的健康保证。
“两机制”可以概括为利益链机制和市场化运营机制。利益链机制是指农村集体经济组织与农民之间的“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的新型股份制关系。市场化运营机制是指推进农村各项要素的市场化，有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。农村经济的发展离不开这两大机制的建立和完善。
三、摒弃传统“三农”思维，正确处理好两种关系是实现农村经济健康发展顶层设计思想。
1、政府与市场。
农村经济的发展离不开农村市场的发展和完善，更离不开政府的支持和引导。如何处理好政府与市场的关系，是农村经济发展的重点。一方面应该依托市场，定位产业。对于市场能发挥更好作用的领域，政府应该由直管改为“监管”，充分发挥市场的活力，优胜劣汰的机制，激活农村经济发展的活力。但是市场调节具有盲目性、滞后性、自发性，我国的农村经济的不稳定性和脆弱性也会制约农村市场的形成，这就需要政府予以政策、资金等的支持和引导，特别是在政策的延续性、时效性上要给出预期、过渡期和实施期，要避免政府与市场主体地位发生改变后可能带来的风险，采取系统控制的方法。另一方面，政府要整合资源，布局产业。按照不同的地理优势和资源条件，做好特色经济文章。具体包括完善基础设施、提供系统的信息服务、改善政策环境、建立农村金融市场，引导、监督农村民间组织发展等，为新农村建设、经济发展保驾护航。 2、政府与农民，政府不能损害农民的利益。
深化农村经济改革的核心问题是增加农民收入，让农民取得更大的利益，缩小城乡差距。所以，在改革中必须正确处理政府与农民的关系，不能为了城镇化而损害到农民的切身利益。特别是在土地征收过程中，要严格按照农民意愿，切实维护农民的合法权益。根据《土地管理法》第六十八条，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用。使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。政府的行为必须严格按照法律规定，有违法违规行为要坚决严肃处理。
四、深化农村改革存在的风险防范与控制。
深化农村改革的风险主要有市场风险、技术风险。
1、市场风险的防范。
改革开放以来，农业、农村经济步入新的发展阶段，但是大多数农户还是家庭经营为主，生产方式单一和小型分散的经营形式，不能适应现代市场经济的需求。如今，风云巨变的大市场背景下，急需的是专业化生产和规模化经营，需要通过专业分工合作提高整体抗御市场风险的能力。同时，还应注意农村经济中资本运作的各种风险。
2、技术风险的防范。
新型城镇化建设，农村经济的发展改革离不开技术的支持和创新，着力化解技术风险和农业农村经济的发展创新意味着必须掌握新的技术，化解技术风险是深化农村经济改革中必须突破的难关。
五、实现农村经济稳中求进发展的方法与途径。
1、土地改革必须坚持树立底线思维、法治思维，坚持“三条底线”不动摇。
国土资源部部长、国家土地总督察姜大明指出我国土地改革的主要任务有四项：完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村宅基地制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。多年来，我国的土地法律法规不完善、不健全，加之管理、监督缺位，存在土地使用乱象，公共设施被商业建设占用，公共利益用地范围模糊，土地征收范围过大、程序不规范、对被征地农民的保护不到位，等都是今后土改应该完善的重点。所以，土地改革的实施必须始终坚守中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于农村土地改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》要求的“三大底线”：坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破，农民收益不受损。只有在坚持这三大底线的基础上我国土地改革工作才能有序稳妥的推进。
2、以新型城镇化带动农村经济改革深化，积极创新研究新思路。
我国的农村经济发展有自身独特的特点，随着我国城镇化进程和农村改革步伐的加快，农村经济发展面临诸多挑战和困难，通过破解城乡二元结构，以城镇化建设和新农村建设推动新型城镇化目标实现，以新型城镇化建设带动农村经济改革深化，新城镇化、新农村建设土地制度是核心。就农村集体土地改革来说，让农村物权真正流转起来无疑是重中之重。农业部部长韩长赋在中央农村工作会议上指出，积极稳妥推进农村土地改革，赋予农民土地经营权、抵押权、担保权能，用五年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保土地成为农民资本参与市场运行。可见，农村集体土地权能的实现终于有了比较明确的时间表。在接下来的工作让农村集体土地权能具体可行成为难点。在深入学习国家新型城镇化和农村改革纲领政策的基础上，积极开拓思路，创新方式。可以通过股份制形式，建立集体资产与农民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制，保障公有制的基础上，确保农民作为农村集体经济组织成员享有的权利。同时，建立农村金融制度，建立新型农业社会化服务体系，加大对生产型服务业的投入，加大政策补贴和扶持的力度，弥补农村金融产业和金融市场发展的不足，提高农业综合生产力，提高农民收入，助力农村经济发展。
3、小规模试点总结经验和成果，逐步推进。
中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》指出，针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定用地范围。可见，政府在推进改革方面坚持稳中求进的原则。试点坚持在小范围内进行，在试点区域内可以大胆创新，甚至突破相关法律规定，但需要有人大常委会授权。这就为土地改革的试点工作提供了有力的条件和法律保证。同时，为了保证试点工作封闭运行，把风险控制在预期范围内，试点区域的选择主要在新型城镇化综合试点和农村改革实验区内选择有基础、有特色、有比较优势的县或县级市进行，而且这些县（市）必须经法律特别授权才能开展。不是试点区域的不得擅自模仿、攀比。
在小规模试点的基础上总结经验，积极创新，发展特色经济。争取地方政府政策的引导扶持，积极实施引进来和走出去的思路，引进资本，形成产业链，开拓市场，将产品积极销售出去，取得收益，积极积累经验并进行推广。
4、坚持农村经济发展运营机制实体化、市场化。
2015年中央一号文件可能涉及的农产品目标价格改革，保证农民的基本收益，积极推进“食品安全，网络化建设”建立食品安全生产、加工监管体系，降低农产品流转环节，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新方式，推动农村集体产权进入市场公平公开交易，优化市场要素组合，包括土地、资金、资产、能源等，让农村集体资源的活力竞相迸发，实现集体资产的市场价值。在政府监管下进行农村经济改革。
一、农村现行土地制度、经营体系和方式制约农村经济发展。
1、农村土地权属存在诸多难题，产权流转不顺畅。
我国法律明确规定，我国农村的土地属于农村集体所有，农村居民可以在其依法取得使用权的农村宅基地上建筑农民自住的房屋。2014年中央一号文件明确允许承包经营权可以向农村金融机构抵押融资，但是由于没有确权颁证，土地权属关系不明确，经营权抵押在现实中难以实现。农村土地的集体属性使得农村集体土地房屋和土地出让权、收益权不能在银行抵押担保，农村物权处于尴尬境地，农民在集体中没有独立的财产权，这些致使农村产权流转不顺畅，进一步影响农村农民资金的融借，市场的活跃，最终限制农村经济的发展。
2、农村集体经济规模小，优势分散，经营水平低下。
随着农业现代化的推进，如今的农业已经是融合产业，包括养殖业、种植业，农产品加工及观光旅游等服务型农业，而且农产品加工业和服务型农业的发展潜力巨大，对城镇化有巨大的带动作用。但是，目前我国大部分地区的农业还是以传统的农业种植为主，经营方式落后，缺乏现代农业发展思路，即使有些地区有这方面的优势和想法，但是由于缺乏政策扶持、资金支持而不能发展，不能形成优势产业，规模经营，缺乏竞争力。
3、农村经济组织主体地位定位不清，行政与经济职能交叉，管理效率低。
村民自治组织和农村集体经济组织法律定位不准、职能交叉、法律人格不健全等问题，已成为制约农村集体经济发展的瓶颈。如何定性两者关系，明确各自在政治、经济方面的界限，已成为推进农村集体经济体制改革发展的关键所在。按照《宪法》和《村民委员会组织法》规定，农村集体经济组织与村民自治组织是同一机构，即两块牌子，一套人马，职能重叠，具有“政经合一性”。现实中，农村集体经济组织无法与其他经济主体签订合同，只好以村民自治组织的名义参与经济活动，无法办理资产产权证明，限制了对其资产的经营管理能力。
4、土地产出效益低、成本高。
从2014年过去一年的国际农业大宗商品看，我国的农产品价格是国外进口的2—3倍，同时，由于土地集约利用不高，机械化程度低，使国内农业农产品丧失了国际竞争力。
二、在“新常态”背景下，中央农村经济工作会议提出的主要目标，引领农村经济发展。
根据中央农村经济工作会议的内容，未来农村经济发展的主要目标可以总结为七个字：“三化”、“三改”、“两机制”。
1、“三化”是农民成为“资本农民”的原动力。
“三化”是指农村集体产权股份化、实体化、市场化。股份化是指在明晰集体资产产权归属的基础上，通过对农民手中的集体资产折股量化的方式明确集体资产按份共有，农民享有股权的处置权、收益权。实体化是指建立农村集体经济运营的新机制，赋予农村集体经济组织独立的民事主体资格，使其能独立核算、自主经营、自负盈亏、能以自己的名义参与经济活动等。市场化是指让农村产权真正流转起来，积极推动农村集体产权进入市场，参与各项经济活动，实现优胜劣汰，优化资源配置。
一方面，改革农村集体产权制度，明晰集体产权归属，完善集体产权权能，促进农村集体产权自由流动，优化生产要素组合，实现集体资产保值增值，壮大集体力量。另一方面，界定集体经济组织身份，明确集体资产范围和归属，真正确权到户，让农民手中的土地承包经营权，宅基地使用权等真正流转起来。
2、“三改革”是农民成为“资本农民”的推动力。
“三改革”涉及农村土地制度改革、农业经济制度改革和农村集体产权制度改革。特别是农村土地制度改革，由于涉及对象广，情况复杂，地区之间的差异大等问题，改革难度也是相对最大的。农村产权改革涉及组、村、乡镇三级组织，处理好农村集体经济组织与村级党组织、村民自治组织之间的关系，是其改革的重点。但是，三大制度改革都需要在政府的统一监管下进行。
3、“两机制”是农民成为“资本农民”目标实现的健康保证。
“两机制”可以概括为利益链机制和市场化运营机制。利益链机制是指农村集体经济组织与农民之间的“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的新型股份制关系。市场化运营机制是指推进农村各项要素的市场化，有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。农村经济的发展离不开这两大机制的建立和完善。
三、摒弃传统“三农”思维，正确处理好两种关系是实现农村经济健康发展顶层设计思想。
1、政府与市场。
农村经济的发展离不开农村市场的发展和完善，更离不开政府的支持和引导。如何处理好政府与市场的关系，是农村经济发展的重点。一方面应该依托市场，定位产业。对于市场能发挥更好作用的领域，政府应该由直管改为“监管”，充分发挥市场的活力，优胜劣汰的机制，激活农村经济发展的活力。但是市场调节具有盲目性、滞后性、自发性，我国的农村经济的不稳定性和脆弱性也会制约农村市场的形成，这就需要政府予以政策、资金等的支持和引导，特别是在政策的延续性、时效性上要给出预期、过渡期和实施期，要避免政府与市场主体地位发生改变后可能带来的风险，采取系统控制的方法。另一方面，政府要整合资源，布局产业。按照不同的地理优势和资源条件，做好特色经济文章。具体包括完善基础设施、提供系统的信息服务、改善政策环境、建立农村金融市场，引导、监督农村民间组织发展等，为新农村建设、经济发展保驾护航。 2、政府与农民，政府不能损害农民的利益。
深化农村经济改革的核心问题是增加农民收入，让农民取得更大的利益，缩小城乡差距。所以，在改革中必须正确处理政府与农民的关系，不能为了城镇化而损害到农民的切身利益。特别是在土地征收过程中，要严格按照农民意愿，切实维护农民的合法权益。根据《土地管理法》第六十八条，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用。使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。政府的行为必须严格按照法律规定，有违法违规行为要坚决严肃处理。
四、深化农村改革存在的风险防范与控制。
深化农村改革的风险主要有市场风险、技术风险。
1、市场风险的防范。
改革开放以来，农业、农村经济步入新的发展阶段，但是大多数农户还是家庭经营为主，生产方式单一和小型分散的经营形式，不能适应现代市场经济的需求。如今，风云巨变的大市场背景下，急需的是专业化生产和规模化经营，需要通过专业分工合作提高整体抗御市场风险的能力。同时，还应注意农村经济中资本运作的各种风险。
2、技术风险的防范。
新型城镇化建设，农村经济的发展改革离不开技术的支持和创新，着力化解技术风险和农业农村经济的发展创新意味着必须掌握新的技术，化解技术风险是深化农村经济改革中必须突破的难关。
五、实现农村经济稳中求进发展的方法与途径。
1、土地改革必须坚持树立底线思维、法治思维，坚持“三条底线”不动摇。
国土资源部部长、国家土地总督察姜大明指出我国土地改革的主要任务有四项：完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村宅基地制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。多年来，我国的土地法律法规不完善、不健全，加之管理、监督缺位，存在土地使用乱象，公共设施被商业建设占用，公共利益用地范围模糊，土地征收范围过大、程序不规范、对被征地农民的保护不到位，等都是今后土改应该完善的重点。所以，土地改革的实施必须始终坚守中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于农村土地改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》要求的“三大底线”：坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破，农民收益不受损。只有在坚持这三大底线的基础上我国土地改革工作才能有序稳妥的推进。
2、以新型城镇化带动农村经济改革深化，积极创新研究新思路。
我国的农村经济发展有自身独特的特点，随着我国城镇化进程和农村改革步伐的加快，农村经济发展面临诸多挑战和困难，通过破解城乡二元结构，以城镇化建设和新农村建设推动新型城镇化目标实现，以新型城镇化建设带动农村经济改革深化，新城镇化、新农村建设土地制度是核心。就农村集体土地改革来说，让农村物权真正流转起来无疑是重中之重。农业部部长韩长赋在中央农村工作会议上指出，积极稳妥推进农村土地改革，赋予农民土地经营权、抵押权、担保权能，用五年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保土地成为农民资本参与市场运行。可见，农村集体土地权能的实现终于有了比较明确的时间表。在接下来的工作让农村集体土地权能具体可行成为难点。在深入学习国家新型城镇化和农村改革纲领政策的基础上，积极开拓思路，创新方式。可以通过股份制形式，建立集体资产与农民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制，保障公有制的基础上，确保农民作为农村集体经济组织成员享有的权利。同时，建立农村金融制度，建立新型农业社会化服务体系，加大对生产型服务业的投入，加大政策补贴和扶持的力度，弥补农村金融产业和金融市场发展的不足，提高农业综合生产力，提高农民收入，助力农村经济发展。
3、小规模试点总结经验和成果，逐步推进。
中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》指出，针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定用地范围。可见，政府在推进改革方面坚持稳中求进的原则。试点坚持在小范围内进行，在试点区域内可以大胆创新，甚至突破相关法律规定，但需要有人大常委会授权。这就为土地改革的试点工作提供了有力的条件和法律保证。同时，为了保证试点工作封闭运行，把风险控制在预期范围内，试点区域的选择主要在新型城镇化综合试点和农村改革实验区内选择有基础、有特色、有比较优势的县或县级市进行，而且这些县（市）必须经法律特别授权才能开展。不是试点区域的不得擅自模仿、攀比。
在小规模试点的基础上总结经验，积极创新，发展特色经济。争取地方政府政策的引导扶持，积极实施引进来和走出去的思路，引进资本，形成产业链，开拓市场，将产品积极销售出去，取得收益，积极积累经验并进行推广。
4、坚持农村经济发展运营机制实体化、市场化。
2015年中央一号文件可能涉及的农产品目标价格改革，保证农民的基本收益，积极推进“食品安全，网络化建设”建立食品安全生产、加工监管体系，降低农产品流转环节，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新方式，推动农村集体产权进入市场公平公开交易，优化市场要素组合，包括土地、资金、资产、能源等，让农村集体资源的活力竞相迸发，实现集体资产的市场价值。在政府监管下进行农村经济改革。