如何建立基于企业流程管理的廉政风险防控体系

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  企业廉政风险防控体系建设要以党的十八大精神、中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》等重要思想为指导,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,“把权力关进制度的笼子里”,以制度建设为根本、以权力制约为关键、以岗位防控为基础、以信息技术为支撑,致力于构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,不断提高预防腐败工作的科學化、制度化和规范化水平。
  企业廉政风险防控体系与企业流程管理有着紧密的联系,因为流程是公司战略、理念、策略和有效廉政风险防控体系的载体。流程管理是企业最基础的管理行为。在企业廉政风险防控解决方案的研究和设计过程中应以流程管理为基础,即做到规范流程、优化流程和再造流程,使企业廉政风险防控体系更加有效和便于实施。
  一、我国企业流程管理现状
  从传统的资源基准企业竞争转变为以企业管理能力为基础的竞争,考验的是企业的管理创新,流程管理的精细化水平是企业实施廉政风险防控之前面临的重要课题。企业管理水平的差距主要体现在流程管理上的差异,以及对于各个节点预期目标掌控能力的高低,因此,流程管理的成熟水平是衡量企业是否规范化的主要标志之一。在一个充分竞争的市场环境中,一个企业流程管理的“内功深厚”与否,将决定其廉政风险防控能力和持续发展的能力。
  目前国内企业的流程管理现状是:大多数企业未形成系统的业务流程体系;各项活动的职责权限不清晰,接口不畅通;流程繁琐,流转周期长,流转效率低;已有流程的廉政风险防控体系有待完善,没有引入控制点进行实时控制。
  二、何谓“流程与流程分析”
  “流程”——可简单理解为达到某种特定的管理经营目标而需要的一系列动作和步骤。企业运行在流程中,不管是企业内部的工作流程还是外部的市场交易流程,基本都可以分为经营流程、管理流程和业务流程,三者之间的关系是:经营流程决定业务流程的方向,管理流程是经营流程和业务流程的支撑。
  (一)经营流程包括:企业战略目标;产品定位;资源设置计划;基本流程确定;考评政策和原则等。
  (二)业务流程包括:市场营销流程;研发设计流程;生产制造流程;销售管理流程;贮运管理流程;财务管理流程;服务管理流程等。
  (三)管理流程包括:人力资源管理流程;质量管理流程;财务管理流程;绩效考评流程等。
  企业战略目标决定流程的方向,企业的资源是工作流程运行的支撑力量。企业的运营和服务的管理是由流程来驱动的。根据对流程的理解,可以拓展出对企业的流程分析、流程优化和流程再造。
  在设计企业廉政风险防控解决方案过程中,将廉政风险防控活动流程化具有几个关键的提高效率和性能的优势:
  1、流程提供了行动指南,避免每次动作前都要重新考虑步骤从而浪费精力。
  2、流程允许集中时间和资源在目标和结果上,而不是为了实现目标而进行的每一个操作步骤上。
  3、流程提供给员工一种参考,允许方便地使临时员工迅速融入操作流程中。
  4、通过在流程中寻找关键控制点,能大大提高廉政风险防控的效率。
  三、建立基于企业流程管理的廉政风险防控体系的步骤
  企业廉政风险防控体系应以流程管理、流程再造为基础,廉政风险防控体系的有效性取决于经营流程、业务流程和管理流程的先进性。如果没有设计合理、操作流畅的经营流程、业务流程和管理流程作为基础,设计得再好的廉政风险防控体系也形同虚设,缺乏廉政风险识别、风险评估和风险应对的有效途径,以至于既无法量体裁衣、落地生根,从而沦为摆设。
  基于企业流程管理的廉政风险防控体系步骤如下:
  (一)梳理划分各经营及业务单元、主要业务循环及经营、业务和管理流程
  企业廉政风险防控体系是企业内部运行的一整套政策和流程,它的价值体现在为企业的战略目标、经营目标、报告目标和合规目标的实现提供合理保证。企业确定了战略目标之后,还需确定一系列相关目标来支持战略目标。这些目标包括企业经营目标、报告目标和合规目标。经营目标与经营主体的有效性和效率有关,包括业绩和赢利目标以及资源合理配置,它们因管理当局对结构和业绩的选择而异。报告目标与报告的可靠性有关,它们包括内部报告和外部报告,可能涉及到财务和非财务信息。合规目标与符合相关法律和法规有关,它们取决于外部因素,在一些情况下对所有主体而言都很类似,而在另一些情况则在某一个行业内有共性。
  (二)识别各项流程中存在廉政风险和内控缺陷,并进行分析和评价
  自从美国内部控制权威机构COSO提出的SOX法案在2002年颁布实施以来,一些国际知名的咨询公司和会计师事务所在为企业提供廉政风险防控咨询服务的主要做法是以廉政风险防控框架或标准为参照物,根据廉政风险防控框架的构成要素评价廉政风险防控的设计有效性,然后测试廉政风险防控的运行有效性,最后综合设计和运行的评价对廉政风险防控的有效性做出总体评价,评估廉政风险防控目标实现的风险,判断是否存在重大缺陷,从而确定廉政风险防控是否有效。
  (三)在公司治理的基础上,在企业内部进行权责划分,并进行廉政风险防控流程设计、监督和检查
  公司治理是通过一套正式或非正式的、内部或外部的制度或机制来协调公司和所有利益相关者之间的利益关系,以保证公司决策的科学化,从而最终维护公司各方面的利益。权责划分是指在组织结构设置的基础上,设立授权的方式,明确各部门、各岗位和各员工的权利和承担的责任。企业应结合企业廉政风险防控的相关理论,对设计和再造的经营、业务和管理流程实施监督和检查,在对企业廉政风险防控测试和评价的基础上,作出廉政风险防控自评报告。
  沪港国际咨询集团作为一家引领行业发展的专业咨询机构,早前七年前率先试行与国际先进管理理念接轨的“大学生体制改革”制度,每年引进100名大学生,将业务流程“专业细分”、“量价分离”,将一个项目各业务环节分工为不同层级的人员来完成,打破了过去“单兵作战”的模式,完成了知识产品成果化的规模发展。这种体制的优势突出表现在两方面:一方面,“业务细分”保证了每个业务环节的高效率、高质量和熟练性,使团队承接项目的吞吐量达到最大化;另一方面,将“计量”与“计价”完全分开,可以有效规避传统模式“一人定量、一人定结果”的潜在风险,从而预防了审计过程中人为因素的干扰,将审计结果产生偏差的可能性大大降低。这项举措也成为沪港国际咨询集团在廉洁执业管控、构建“不易腐的保障机制”方面又一革命性成果。
  因此,从流程管理和流程再造的角度出发,根据公司治理过程中具体环境的变化,将廉政风险防控分别整合到企业的经营流程、管理流程和业务流程中去,通过支持和影响定价、资源配置以及其他的业务决策来优化企业绩效,以更少的投入获得更大的产出,为企业在危机四伏、竞争激烈的市场环境中获得竞争优势,这也是廉政风险防控体系在我国顺利实施的必要保证。
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