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摘要：不动产统一登记工作事关国计民生。随着我国不动产登记“四统一”改革目标的实现，未来工作的重点和方向在于不动产登记规范化建设，而不动产登记从业人员的规范化是其中的重要内容，其核心就是探索建立不动产登记从业人员职业标准。立足于行业的现实需求，以标准化建设为契机，全面加强不动产登记从业人员职业标准化建设，是国家标准化战略的重要组成;是切实提升国家治理体系和治理能力现代化建设的内在需要;是提升政务服务水平的重要抓手;是提升不动产登记工作水平的重要途径;是人才队伍健康平稳建设的必然要求。
关键词：不动产登记;从业人员;职业标准化;规范化
中图分类号：F293
文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2020） 11-0048-50
收稿日期：2020-09-14
不动产统一登记工作事关国计民生，自2013年党中央国务院全面部署启动不动产统一登记制度改革工作以来，在全国上下的共同努力下，各项工作有条不紊，扎实推进，取得巨大进展。2017年底，自然资源部（原国土资源部）圆满实现党中央国务院确定的统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据、统一信息平台的“四统一”改革目标，基本构建形成了极具我国特色的不动产登记制度体系，不动产登记工作进入常态化轨道，成为我国民事法律制度建设历程中的重大里程碑事件。从中央改革长远发展要求看，在今后很长一段时间内，不动产登记的规范化将是未来的工作重点和努力方向。而不动产登记从业人员的规范化是不动产登记规范化的重要内容，其核心就是探索建立不动产登记从业人员职业标准。
不动产登记从业人员包括各级别不动产登记机构的从业人员、从事不动产登记代理的中介服务人员以及与不动产登记相关工作人员。据不完全统计，目前全国各级不动产登记机构从事不动产登记的工作人员超10万人，其中主要由原土地登记人员和原房屋登记人员构成，其他相关技术和服务人员更是规模可观。这样一支庞大的人员队伍，具有不同的专业背景、职业素养和知识结构，亟需统一规范管理。从目前来看，我国不动产登记从业人员职业标准尚属空白，不动产登记人员队伍建设主要以业务培训为主，尚无权威系统的规范标准，人员晋升途径不畅，分级管理不明，从业人员积极性不高，一方面不利于不动产统一登记工作的平稳有序开展，另一方面出现大量人才流失现象，这些都为现行不动产登记工作开展带来诸多负面影响。
在这样的背景下，立足于行业的现实需求，以标准化建设为契机，全面加强不动产登记从业人员职业标准化建设具体非常重要的理论和现实意义，
1加强不动产登记从业人员职业标准化建设是国家标准化战略的重要组成
在现代社会，标准化是管理现代化的重要标志，也是提升管理现代化水平的重要手段。党中央、国务院十分重视标准化工作，2015年3月，国务院制定和颁布了《深化标准化工作改革方案》，明确提出要更好地发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用。不动产统一登记工作作为我国一项重要的基础性社会制度建设，是政府政务服务工作的重要组成部门，不动产登记从业人员作为具体执行者，是不动产登记工作的核心。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，将标准化的理念、原则、方法引入到不动产登记从业人员管理中去，科学制定一套符合我国实际的不动产登记从业人员职业标准体系，对进一步提升不动产统一登记工作的标准化水平，切实助力国家标准化强国战略具有重要的政治意义。
2加强不动产登记从业人员职业标准化建设是是切实提升国家治理体系和治理能力现代化建设的内在需要
不动产登记工作属于政务服务工作的一种类型，是一项系统性很强的政府工程，也是国家治理体系和国家治理现代化的重要组成部分。标准化是提升政府治理现代化的基础性制度安排，是与战略、规划、政策同样重要的政府治理手段。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，可以促进不动产登记工作的制度化、规范化、程序化，将我国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能，实现政府治理行为规范化和社会治理资源优化配置，有利于深化行政体制改革、正确履行政府职能，进而提升政府治理现代化、提升国家的软实力。
3加强不动产登记从业人员职业标准化建设是提升政务服务水平的重要抓手
不动产登记工作涉及千家万户，不动产登记为广大群眾提供保护合法权利的服务，其从业人员面向和服务人民群众，涉及面广、关系到群众切身利益，是政府和群众之间的信任、理解的桥梁，其规范化水平和服务质量事关国家经济社会平稳发展和人民群众获得感、幸福感和安全感。本届政府成立以来，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的重要抓手。2017年，习近平总书记关于“四风”问题作出了重要批示，其中形式主义、官僚主义10种新表现之一就是不动产登记的“推绕拖”问题，引起社会强烈反响。随后，自然资源部党组正式下发《关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》，决定在全国开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，对从业人员的服务态度、工作方法、业务流程、时间节点、结果质量等制定制定明确、细致的标准，提高工作的效率和质量，从而有利于促进政务服务质量和水平不断提高，为服务型政府建设提供有力的支撑。
4加强不动产登记从业人员职业标准化建设是提升不动产登记工作水平的重要途径
在依法行政成为常态化的今天，不动产登记机构面临大量的行政复议和行政诉讼的法律风险，进而严重影响了一线不动产登记从业人员的稳定性和积极性。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，建立和发展相对稳定、统一的规范，将行之有效的服务规范上升为工作标准的形式固定下来，有助于从源头上避免各类不动产登记不规范、不合理问题，建立规范化标准化不动产登记从业队伍，激发不动产登记从业人员的主动性、积极性，夯实和提升不动产登记工作的质量和水平。这是真正落实好中央系列精神，确保不动产登记工作改革长远健康发展和核心和关键所在。
5加强不动产登记从业人员职业标准化建设是人才队伍健康平稳建设的必然要求
在习总书记人才战略的指引下，人才是创新的第一资源。人才队伍建设是一个行业健康发展的关键要素。不动产登记作为一个新兴事物尤为如此。不动产登记工作是一项政策性、技术性很强的工作，需要法律、管理、技术等综合业务素质和工作技能，具有很强的专业性。统一登记后，机构、人员、体制、机制等都会重新整合、更新，不管是从登记业务的种类、范围而言，还是业务量的不断扩张方面，都需要专业化的队伍承担起这一重任。不动产登记行业缺乏明确的界定和完整的体系，缺乏专业高等教育人才培养计划，缺乏从业人员职业发展目标和评定标准，导致了行业缺乏理论、技术人才，人才缺乏自我提升的动力和途径。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，以此为基础探索建立能科学有效的不动产登记从业人员职称制度、职业教育培养体系、职业能力评价等，为个人职业规划选择、机构人才招聘、专业课程设置、职业资格考核评价等提供参照标准，有利于队伍素质的提高和人员的稳定，有利于行业的规范发展，并为不动产登记行业进入国家职业分类大典做好基础工作。
总之，加强不动产登记从业人员职业标准化建设是一项系统工作，需要从业务管理部门以及标准化管理部门共同努力，需要国家地方上下联动，合力推进，从而为不动产登记工作的规范化和标准化，及至国家经济社会平衡发展和人民群众安居乐业做出应有的贡献。
参考文献：
1.魏礼群.实行政务服务标准化，推进政府治理现代化.东岳论丛.2015.12
2.张劲松，标准化：“互联网+政务服务”的顶层制度设计.中国行政管理.2016.07
3.陈亚菁，议不动产登记之职业化建设，中国房地产.2017.05
作者简介：张潆文，北京城市学院首都城市环境建设研究基地
李凯，中国科学院地理科学与资源研究所。
关键词：不动产登记;从业人员;职业标准化;规范化
中图分类号：F293
文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2020） 11-0048-50
收稿日期：2020-09-14
不动产统一登记工作事关国计民生，自2013年党中央国务院全面部署启动不动产统一登记制度改革工作以来，在全国上下的共同努力下，各项工作有条不紊，扎实推进，取得巨大进展。2017年底，自然资源部（原国土资源部）圆满实现党中央国务院确定的统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据、统一信息平台的“四统一”改革目标，基本构建形成了极具我国特色的不动产登记制度体系，不动产登记工作进入常态化轨道，成为我国民事法律制度建设历程中的重大里程碑事件。从中央改革长远发展要求看，在今后很长一段时间内，不动产登记的规范化将是未来的工作重点和努力方向。而不动产登记从业人员的规范化是不动产登记规范化的重要内容，其核心就是探索建立不动产登记从业人员职业标准。
不动产登记从业人员包括各级别不动产登记机构的从业人员、从事不动产登记代理的中介服务人员以及与不动产登记相关工作人员。据不完全统计，目前全国各级不动产登记机构从事不动产登记的工作人员超10万人，其中主要由原土地登记人员和原房屋登记人员构成，其他相关技术和服务人员更是规模可观。这样一支庞大的人员队伍，具有不同的专业背景、职业素养和知识结构，亟需统一规范管理。从目前来看，我国不动产登记从业人员职业标准尚属空白，不动产登记人员队伍建设主要以业务培训为主，尚无权威系统的规范标准，人员晋升途径不畅，分级管理不明，从业人员积极性不高，一方面不利于不动产统一登记工作的平稳有序开展，另一方面出现大量人才流失现象，这些都为现行不动产登记工作开展带来诸多负面影响。
在这样的背景下，立足于行业的现实需求，以标准化建设为契机，全面加强不动产登记从业人员职业标准化建设具体非常重要的理论和现实意义，
1加强不动产登记从业人员职业标准化建设是国家标准化战略的重要组成
在现代社会，标准化是管理现代化的重要标志，也是提升管理现代化水平的重要手段。党中央、国务院十分重视标准化工作，2015年3月，国务院制定和颁布了《深化标准化工作改革方案》，明确提出要更好地发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用。不动产统一登记工作作为我国一项重要的基础性社会制度建设，是政府政务服务工作的重要组成部门，不动产登记从业人员作为具体执行者，是不动产登记工作的核心。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，将标准化的理念、原则、方法引入到不动产登记从业人员管理中去，科学制定一套符合我国实际的不动产登记从业人员职业标准体系，对进一步提升不动产统一登记工作的标准化水平，切实助力国家标准化强国战略具有重要的政治意义。
2加强不动产登记从业人员职业标准化建设是是切实提升国家治理体系和治理能力现代化建设的内在需要
不动产登记工作属于政务服务工作的一种类型，是一项系统性很强的政府工程，也是国家治理体系和国家治理现代化的重要组成部分。标准化是提升政府治理现代化的基础性制度安排，是与战略、规划、政策同样重要的政府治理手段。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，可以促进不动产登记工作的制度化、规范化、程序化，将我国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能，实现政府治理行为规范化和社会治理资源优化配置，有利于深化行政体制改革、正确履行政府职能，进而提升政府治理现代化、提升国家的软实力。
3加强不动产登记从业人员职业标准化建设是提升政务服务水平的重要抓手
不动产登记工作涉及千家万户，不动产登记为广大群眾提供保护合法权利的服务，其从业人员面向和服务人民群众，涉及面广、关系到群众切身利益，是政府和群众之间的信任、理解的桥梁，其规范化水平和服务质量事关国家经济社会平稳发展和人民群众获得感、幸福感和安全感。本届政府成立以来，把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的重要抓手。2017年，习近平总书记关于“四风”问题作出了重要批示，其中形式主义、官僚主义10种新表现之一就是不动产登记的“推绕拖”问题，引起社会强烈反响。随后，自然资源部党组正式下发《关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》，决定在全国开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，对从业人员的服务态度、工作方法、业务流程、时间节点、结果质量等制定制定明确、细致的标准，提高工作的效率和质量，从而有利于促进政务服务质量和水平不断提高，为服务型政府建设提供有力的支撑。
4加强不动产登记从业人员职业标准化建设是提升不动产登记工作水平的重要途径
在依法行政成为常态化的今天，不动产登记机构面临大量的行政复议和行政诉讼的法律风险，进而严重影响了一线不动产登记从业人员的稳定性和积极性。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，建立和发展相对稳定、统一的规范，将行之有效的服务规范上升为工作标准的形式固定下来，有助于从源头上避免各类不动产登记不规范、不合理问题，建立规范化标准化不动产登记从业队伍，激发不动产登记从业人员的主动性、积极性，夯实和提升不动产登记工作的质量和水平。这是真正落实好中央系列精神，确保不动产登记工作改革长远健康发展和核心和关键所在。
5加强不动产登记从业人员职业标准化建设是人才队伍健康平稳建设的必然要求
在习总书记人才战略的指引下，人才是创新的第一资源。人才队伍建设是一个行业健康发展的关键要素。不动产登记作为一个新兴事物尤为如此。不动产登记工作是一项政策性、技术性很强的工作，需要法律、管理、技术等综合业务素质和工作技能，具有很强的专业性。统一登记后，机构、人员、体制、机制等都会重新整合、更新，不管是从登记业务的种类、范围而言，还是业务量的不断扩张方面，都需要专业化的队伍承担起这一重任。不动产登记行业缺乏明确的界定和完整的体系，缺乏专业高等教育人才培养计划，缺乏从业人员职业发展目标和评定标准，导致了行业缺乏理论、技术人才，人才缺乏自我提升的动力和途径。加强不动产登记从业人员职业标准化建设，以此为基础探索建立能科学有效的不动产登记从业人员职称制度、职业教育培养体系、职业能力评价等，为个人职业规划选择、机构人才招聘、专业课程设置、职业资格考核评价等提供参照标准，有利于队伍素质的提高和人员的稳定，有利于行业的规范发展，并为不动产登记行业进入国家职业分类大典做好基础工作。
总之，加强不动产登记从业人员职业标准化建设是一项系统工作，需要从业务管理部门以及标准化管理部门共同努力，需要国家地方上下联动，合力推进，从而为不动产登记工作的规范化和标准化，及至国家经济社会平衡发展和人民群众安居乐业做出应有的贡献。
参考文献：
1.魏礼群.实行政务服务标准化，推进政府治理现代化.东岳论丛.2015.12
2.张劲松，标准化：“互联网+政务服务”的顶层制度设计.中国行政管理.2016.07
3.陈亚菁，议不动产登记之职业化建设，中国房地产.2017.05
作者简介：张潆文，北京城市学院首都城市环境建设研究基地
李凯，中国科学院地理科学与资源研究所。