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清定鼎之初，地方各项制度尚未健全，故而在地方行政管理中，有些本任官并未及时设置，在这种情况下，清政府采取了由他官兼理事务的应变措施。这种兼任现象，在清初极为普遍，而且兼任也不可避免地影响到了地方行政的各个方面。本文选取了顺康雍三朝作为研究阶段，以两司兼任为切入点，意欲通过对两司兼任现象的分析，透视清代地方官员选任政策的变化。