摘要: 本文以2009年浙江省水利厅修订的《浙江省海塘工程管理考核办法》为案例,运用因子分析方法对指标体系中的20个观测点进行公因子分析,探讨了浙江省海塘管理考核中最基本的信息要素,即直接反映海塘管理水平的潜在变量。
　　关键词: 浙江海塘 评估指标 因子分析
　　
　　1、 绪论
　　
　　浙江省海塘作为抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程,沿浙东沿海,北起杭州,南至苍南,临江、临海一线全长2085km。目前,海塘设防标准已达20~100年一遇,保护了杭嘉湖平原、萧绍平原及浙东沿海的万亩农田和重要城镇的防(洪)潮安全。为了加强海塘工程的管理和维护,不断提高管理水平,确保工程安全,自2006年起浙江省水利厅开始实施了海塘管理考核,同时出台了相关的考核办法;2009年水利厅在深化海塘管理要求的基础上,对考核办法进行了修订,出台了《浙江省海塘工程管理考核办法》,以下简称《考核办法》。
　　《考核办法》有三级指标组成,一级指标和观测点之间通过二级指标来连接,评估结论的获取也是依据二级的评价,二级指标构成了浙江省海塘管理工作的潜在变量。对一级指标观测点进行因子分析可以使二级指标的结构更具体,结构的信息也更明确。
　　分析样本取自沿海九条海塘,根据评分将指标体系中4项一级指标的观测点分别做因子分析,以此来建立一级指标下的主要评估维度。通过对观测点元素的分析,加深对考核指标体系内部结构的认识,便于从微观上、从个别特质上去掌握考核指标体系的构建方法和技术,并为今后调整指标结构、精简指标、确定核心指标提供依据。
　　
　　2、 浙江省海塘管理考核评分结构表
　　
　　


　　
　　3、 指标观测点的因子分析
　　
　　3.1“组织管理”指标观测点分析
　　总方差分解
　　


　　经计算,保留特征值是1.832的因子,特征值占总方差的61.068%。继续对保留因子进行分析,旋转后的因子提取结果如下:
　　


　　采用2个因子检验组织管理,保留因子F1概括了 “管理机构”、“管理人员”;未保留因子则概括“管理制度”。根据因子的内涵,可以分别定义为“组织”和“制度”。
　　3.2“工程安全与保护” 指标观测点分析总方差分解
　　


　　经计算,保留特征值为2.048、1.592的两个因子,两个因子的特征值之和占总方差的60.67%,即2个因子可以代替6个变量。继续因子分析,旋转后的因子提取结果为:
　　


　　上表,第一公因子F1支配了观测点“防汛检查”、“防汛预案与防汛物资”、“工程隐患检查与除险加固”“涉塘(闸)水行政管理”;第二公因子F2支配了观测点“工程抢险”、“确权划界”。根据因子内涵,可以分别定义为“防汛”和“抢险”。
　　3.3“工程管护” 指标观测点分析 总方差分解
　　


　　经计算,保留特征值为1.840、1.497、1.061的三个因子,三个因子的特征值之和占总方差的73.299%,即3个因子可以代替6个变量。继续因子分析,旋转后的因子提取结果为:
　　


　　上表,第一公因子F1支配了观测点 “塘身”、“护塘地与护塘河”、“沿塘水闸等交叉建筑物”;第二公因子F2支配了观测点“日常管理”、“工程观测”;第三公因子F3支配了观测点“管理设施”。根据因子内涵,分别定义为 “海塘及沿塘水闸等交叉建筑物”、“日常管理”、“管理设施”。
　　3.4经费管理
　　总方差分解
　　


　　经计算,保留特征值为1.810、1.048的因子,特征值占总方差的95.274%。继续对保留因子进行分析,旋转后的因子提取结果如下:
　　


　　采用两因子检验经费管理,其中第一公因子F1支配了观测点“维修养护经费”、“财务管理”,第二公因子F2支配了“管理经费”。根据因子内涵,分别定义为 “维修养护经费”、 “管理经费”。
　　
　　4、 结论
　　
　　通过对《考核办法》指标观测点的因子分析,简化了评估指标体系,使海塘管理的内涵更清晰。海塘管理考核评估要点是:(一)组织管理,主要对管理单位的组织建设和制度建设进行评估;(二)工程安全与保护,主要对海塘的防汛和抢险情况进行评估;(三)工程管护,主要对海塘及沿塘水闸等交叉建筑物和管理设施的管理维护情况进行评估。(四)经费管理,主要对维修养护经费和管理经费使用情况进行评估。
　　通过分析,为完善《考核办法》提供科学依据,也为海塘管理单位加强内涵管理提供了决策依据。