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改革开放以后，随着社会自由度的扩大，中国社会各种群众自组织应运而生，蓬勃发展。在经济全球化深入发展和信息通讯方式深刻变革的时代背景下，许多中国企业积极实施“走出去”战略，成千上万中国企业员工走出国门，实现国际化、数字化生存。如何在新的形势下更好凝聚和服务海外员工队伍，是海外党建的一大新课题。中国中铁以EPC方式承建的亚的斯亚贝巴-米埃索铁路工程项目是埃塞俄比亚采用中国标准修建的第一条现代化铁路，全长329公里，合同总价18.41亿美元。项目参建国内人员超过2000人，高峰期雇佣当地人员超过10000人。项目标的大，点多线长，参建人員规模大。中国中铁埃塞铁路项目党组织在努力探索海外项目党建思想政治工作的有效途径与合理方式的同时，积极探索发挥群众自组织在创新和加强队伍教育管理、维护海外员工队伍稳定等方面的有益补充作用，取得了良好效果。
一、群众自组织的概念和类型
自组织理论认为，如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。群众自组织，就是不依靠党政组织的指令，群众源于共同兴趣或工作联系按照自愿原则相互默契地自动聚合而成的能够实现自我管理和自我服务功能的群众性非正式组织。群众自组织组织形式和存在方式多种多样，依据其存在方式，我们暂且分为依托网络存在的群众自组织（如QQ群、微信群、朋友圈等）和现实中存在的群众自组织（如登山协会、钓鱼协会、篮球协会、摄影协会、麻将团、金花界等）两大类。
二、中国中铁埃塞铁路项目群众自组织的兴起和发展概况
2011年底，中国中铁股份有限公司与埃塞俄比亚铁路公司签订EPC合同承建亚的斯亚贝巴-米埃索铁路工程项目。2012年1月，中国中铁埃塞铁路项目经理部正式组建。组建之初，为方便工作联系，项目部建立了“中国中铁埃塞项目QQ群”，先后调入项目部的管理和技术人员基本上加入了项目QQ群。2012年3月，项目先遣团队开赴埃塞俄比亚开展项目建设工作，“项目QQ群”发挥了工作信息共享、国际国内联络的重要作用。随着项目建设的推进，进场人员的增多，各分部先后建立自己的QQ群，各业务系统也建立了QQ群，如“安全管理攻略”群、“公文收发系统”群、“物资供应系统”群等等。虽然项目部统一规划高标建设施工营地和文化娱乐设施，尽力改善员工的生产生活和娱乐条件，但是毕竟身在经济文化还很落后的非洲国家，海外的生活相对要单调得多。工作之余，许多员工根据共同兴趣爱好，自发结成登山协会、钓鱼协会、篮球协会、摄影协会、乒乓球休会、麻将团、金花界、斗地主爱好者联盟等等，群众自组织如雨后春笋，蓬勃发展。另外，随着微信通讯技术的兴起，项目上的各种微信群和朋友圈应运而生。
三、群众自组织对海外党建工作的适宜性分析
中国中铁埃塞铁路项目部党群组织支持和引导群众自组织自由发展并让其发挥有益作用，主要基于群众自组织对海外党建工作和新时期群众工作要求的适宜性。
（一）群众自组织满足海外党建工作要求
中央组织部、国务院国资委党委在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中对海外党建提出了 “灵活、简便、安全、保密”的总要求。中国中铁埃铁项目党组织在规划项目党建工作时明确项目党建思想政治工作的基本原则：依循“内外有别、外不公开、内部坚持、有效运转”的原则开展，坚持“五不公开”（“党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党的文件”不公开），党内重大活动与国内同步，党建日常活动因地制宜，小型多样、分散灵活、注重实效、突出特色。群众自组织的组织形式和活动方式正好满足海外党建工作要求。
（二）群众自组织顺应移动互联网时代的需要
当今时代，通讯技术日新月异。据有关资料统计，到2014年底，全球接入互联网的用户将达到总人口的40%，全球移动互联网用户接近30亿，人类进入了移动互联网时代。移动互联网不仅创造了更多的信息，而且改变了信息和人的二元关系，让人成为信息的一部分，由此改变了人类社会的各种关系和结构。如果说互联网让人类社交方式走入了新纪元，那么移动互联网在突破时空限制上为社交带来了质的飞跃，开启“移动社交”时代。毫无疑问，依托网络存在的群众自组织顺应了移动互联网时代“移动社交”的需要。
（三）群众自组织契合新时期群众工作分众化、小众化的特点
随着经济社会的深刻变革，人们精神生活日趋丰富、价值取向日趋多元、生活方式日趋多变、利益诉求日趋多样。以前群众工作“大而全”和“运动式”的供给方式已不能适应形势的发展。新时期的群众工作呈现出分众化、小众化的特点。群众自组织正是社会阶层内部的一些人群源于某种共同的兴趣、爱好或品性而聚合成的现实或虚拟的小团体，正契合了新时期的群众工作分众化、小众化的特点。
四、群众自组织在海外党群工作实践中发挥的有益补充作用
中国中铁埃塞铁路项目部党群组织因势利导，积极发挥群众自组织在海外党群工作时实践中发挥有益补充作用。
（一）群众自组织发挥创新员工教育管理的新平台作用
起初，项目部设计了许多党群、干群交流沟通机制、平台和载体，但这些沟通渠道面临趋向行政化、官僚化的问题，效果受限。后来，项目部党群组织借助群众自组织这种体制外渠道承担起创新员工教育的新平台功能。比如，将队伍管理规定、团队纪律要求、安全防范措施和安全预警信息及时在项目QQ群上发布，通过群众自组织负责人收集相关员工的思想动态信息并帮助做相对人的思想工作等等，工作效果良好。
（二）群众自组织发挥丰富员工文化生活的新阵地作用
海外工程项目的业余生活相对国内要单调得多。在党群组织积极改善员工生活娱乐条件、健全关爱员工制度安排的同时，群众自组织积极发挥了丰富员工业余文化生活的新阵地作用。登山协会和钓鱼协会经常利用周末开展活动，让员工既锻炼身体，放松心情，钓上的鱼儿还能改善伙食；麻将团和金花界人气很旺，活动经常开展，让员工在欢声笑语中消磨时间，增进友谊；QQ群和微信群不时组织各种文化沙龙、时事讨论或共享一些笑话段子、图片，让员工工作之余交流思想、分享快乐。 （三）群众自组织发挥维护员工队伍稳定的新帮手作用
维护员工队伍稳定是海外工程项目党群组织的政治责任和首要任务。群众自组织在这方面发挥了新帮手作用。一是凭借其人际交往网络为基础，建立起党群之间的有机联系。二是凭借其平台，协助开展员工沟通交流和教育管理活动。三是通过其定期不定期的活动开展，丰富员工业余文化生活。四是凭借其结构化有序化优势，实现特定群体的自我管理和自我服务。五是凭借其接地气和组织化的渠道优势，引导员工理性有序表达利益诉求，化解矛盾问题。
（四）群众自组织发挥张扬员工队伍活力的新载体作用
企业选派到海外的管理和技术人员80%是年轻人，主张个性，富于活力。群众自组织正好提供了张扬員工活力的载体。钓鱼协会会员，常比谁钓的鱼最大，谁是埃塞项目第一杆；登山协会会员经常宣布征服了埃塞第几座高山，花了几个小时；麻将团喜欢在茶余饭后谈论谁的牌技最高，谁的手气最装壮；QQ群和微信群的朋友经常晒自己得意的诗歌、散文、摄影、微视频作品，供别人分享、品评。可以说，借助群众组织这种新载体，项目员工可以自由张扬个性、展示活力，各美其美，美美与共。
五、启示
中国中铁埃塞铁路项目结合海外特点，探索发挥群众自组织在党群工作中的有益补充作用，延伸工作手臂，丰富文化生活，稳定员工队伍，激扬组织活力。其经验和做法具有一定的启示意义。
（一）依靠群众自组织并发挥其有益补充作用，得益于对党的群众路线的切实践行
“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我们党的根本工作路线，是群众工作的根本遵循。群众自组织是新时代条件下蓬勃发展的群众社交方式和聚集方式。党群组织要做好新形势下的群众工作，比必须以敏锐的眼光和前瞻的思维对待群众自组织，依托大量的群众自组织创新和加强社会管理，发挥其有益补充作用，使其成为新时期践行群众路线的重要载体。
（二）支持和引导群众自组织自由发展，源自于对人本管理思想的据实运用
党群工作实质是做人的工作，必须坚持以人为本，尊重人，关心人，依靠人，凝聚人，促进人的全面发展。群众自组织是新时代条件下人们特别是年轻人交流、聚集的重要方式。党群组织坚持人本管理思想，比就必须尊重人的个性、尊严、价值、追求和自由选择，就应当结合实际在舆论环境、制度安排、活动经费等方面支持、引导和保障群众自组织自由发展。
（三）实现项目党建工作创新，有赖于对党建规律一般性和特殊性的务实把握
中国中铁埃塞铁路项目善待群众自组织，并让其在党群工作中的有益补充作用的做法，将党建工作规律与海外党建要求、工程项目特点、时代发展背景相结合起来，可算是项目党建工作的一种务实创新，有赖于对党建规律一般性和特殊性的务实把握。应该看到，当今时代党的执政生态也发生着全方位的变化。要使党的建设努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须以改革创新的精神积极探索各种新类型组织党建规律，提升党建工作的科学化水平。
时代潮流滚滚向前。随着经济社会进步和科学技术发展，人们的生活方式、社交方式和聚集方式必然发生深刻变化，传统的社会管理模式遭遇到一系列新挑战。当今社会，各种群众自组织如雨后春笋，层出不穷。各级党群组织应当善待这一新生事物，取法大禹治水之智慧，“疏”而不“堵”，使之成为加强和创新社会管理的新途径，积极发挥群众自组织的在党群工作中的有益补充作用，多方汇聚稳定队伍、推动发展、服务群众的正能量。
参考文献：
[1]李俊，蔡宇宏.促进多元治理 构建和谐社会——论统一战线在推进公共管理模式转变中的作[J].社会主义研究，2006（2）.
[2]赵刚印.让群众自组织成为新时期群众路线重要载体[J].文汇报，2013，7，6.
[3]胡献忠.社会“自组织”现象与党的青年群众工作[J].中国青年研究，2013（9）.
一、群众自组织的概念和类型
自组织理论认为，如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。群众自组织，就是不依靠党政组织的指令，群众源于共同兴趣或工作联系按照自愿原则相互默契地自动聚合而成的能够实现自我管理和自我服务功能的群众性非正式组织。群众自组织组织形式和存在方式多种多样，依据其存在方式，我们暂且分为依托网络存在的群众自组织（如QQ群、微信群、朋友圈等）和现实中存在的群众自组织（如登山协会、钓鱼协会、篮球协会、摄影协会、麻将团、金花界等）两大类。
二、中国中铁埃塞铁路项目群众自组织的兴起和发展概况
2011年底，中国中铁股份有限公司与埃塞俄比亚铁路公司签订EPC合同承建亚的斯亚贝巴-米埃索铁路工程项目。2012年1月，中国中铁埃塞铁路项目经理部正式组建。组建之初，为方便工作联系，项目部建立了“中国中铁埃塞项目QQ群”，先后调入项目部的管理和技术人员基本上加入了项目QQ群。2012年3月，项目先遣团队开赴埃塞俄比亚开展项目建设工作，“项目QQ群”发挥了工作信息共享、国际国内联络的重要作用。随着项目建设的推进，进场人员的增多，各分部先后建立自己的QQ群，各业务系统也建立了QQ群，如“安全管理攻略”群、“公文收发系统”群、“物资供应系统”群等等。虽然项目部统一规划高标建设施工营地和文化娱乐设施，尽力改善员工的生产生活和娱乐条件，但是毕竟身在经济文化还很落后的非洲国家，海外的生活相对要单调得多。工作之余，许多员工根据共同兴趣爱好，自发结成登山协会、钓鱼协会、篮球协会、摄影协会、乒乓球休会、麻将团、金花界、斗地主爱好者联盟等等，群众自组织如雨后春笋，蓬勃发展。另外，随着微信通讯技术的兴起，项目上的各种微信群和朋友圈应运而生。
三、群众自组织对海外党建工作的适宜性分析
中国中铁埃塞铁路项目部党群组织支持和引导群众自组织自由发展并让其发挥有益作用，主要基于群众自组织对海外党建工作和新时期群众工作要求的适宜性。
（一）群众自组织满足海外党建工作要求
中央组织部、国务院国资委党委在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中对海外党建提出了 “灵活、简便、安全、保密”的总要求。中国中铁埃铁项目党组织在规划项目党建工作时明确项目党建思想政治工作的基本原则：依循“内外有别、外不公开、内部坚持、有效运转”的原则开展，坚持“五不公开”（“党组织结构、党员身份、党内职务、党内活动、党的文件”不公开），党内重大活动与国内同步，党建日常活动因地制宜，小型多样、分散灵活、注重实效、突出特色。群众自组织的组织形式和活动方式正好满足海外党建工作要求。
（二）群众自组织顺应移动互联网时代的需要
当今时代，通讯技术日新月异。据有关资料统计，到2014年底，全球接入互联网的用户将达到总人口的40%，全球移动互联网用户接近30亿，人类进入了移动互联网时代。移动互联网不仅创造了更多的信息，而且改变了信息和人的二元关系，让人成为信息的一部分，由此改变了人类社会的各种关系和结构。如果说互联网让人类社交方式走入了新纪元，那么移动互联网在突破时空限制上为社交带来了质的飞跃，开启“移动社交”时代。毫无疑问，依托网络存在的群众自组织顺应了移动互联网时代“移动社交”的需要。
（三）群众自组织契合新时期群众工作分众化、小众化的特点
随着经济社会的深刻变革，人们精神生活日趋丰富、价值取向日趋多元、生活方式日趋多变、利益诉求日趋多样。以前群众工作“大而全”和“运动式”的供给方式已不能适应形势的发展。新时期的群众工作呈现出分众化、小众化的特点。群众自组织正是社会阶层内部的一些人群源于某种共同的兴趣、爱好或品性而聚合成的现实或虚拟的小团体，正契合了新时期的群众工作分众化、小众化的特点。
四、群众自组织在海外党群工作实践中发挥的有益补充作用
中国中铁埃塞铁路项目部党群组织因势利导，积极发挥群众自组织在海外党群工作时实践中发挥有益补充作用。
（一）群众自组织发挥创新员工教育管理的新平台作用
起初，项目部设计了许多党群、干群交流沟通机制、平台和载体，但这些沟通渠道面临趋向行政化、官僚化的问题，效果受限。后来，项目部党群组织借助群众自组织这种体制外渠道承担起创新员工教育的新平台功能。比如，将队伍管理规定、团队纪律要求、安全防范措施和安全预警信息及时在项目QQ群上发布，通过群众自组织负责人收集相关员工的思想动态信息并帮助做相对人的思想工作等等，工作效果良好。
（二）群众自组织发挥丰富员工文化生活的新阵地作用
海外工程项目的业余生活相对国内要单调得多。在党群组织积极改善员工生活娱乐条件、健全关爱员工制度安排的同时，群众自组织积极发挥了丰富员工业余文化生活的新阵地作用。登山协会和钓鱼协会经常利用周末开展活动，让员工既锻炼身体，放松心情，钓上的鱼儿还能改善伙食；麻将团和金花界人气很旺，活动经常开展，让员工在欢声笑语中消磨时间，增进友谊；QQ群和微信群不时组织各种文化沙龙、时事讨论或共享一些笑话段子、图片，让员工工作之余交流思想、分享快乐。 （三）群众自组织发挥维护员工队伍稳定的新帮手作用
维护员工队伍稳定是海外工程项目党群组织的政治责任和首要任务。群众自组织在这方面发挥了新帮手作用。一是凭借其人际交往网络为基础，建立起党群之间的有机联系。二是凭借其平台，协助开展员工沟通交流和教育管理活动。三是通过其定期不定期的活动开展，丰富员工业余文化生活。四是凭借其结构化有序化优势，实现特定群体的自我管理和自我服务。五是凭借其接地气和组织化的渠道优势，引导员工理性有序表达利益诉求，化解矛盾问题。
（四）群众自组织发挥张扬员工队伍活力的新载体作用
企业选派到海外的管理和技术人员80%是年轻人，主张个性，富于活力。群众自组织正好提供了张扬員工活力的载体。钓鱼协会会员，常比谁钓的鱼最大，谁是埃塞项目第一杆；登山协会会员经常宣布征服了埃塞第几座高山，花了几个小时；麻将团喜欢在茶余饭后谈论谁的牌技最高，谁的手气最装壮；QQ群和微信群的朋友经常晒自己得意的诗歌、散文、摄影、微视频作品，供别人分享、品评。可以说，借助群众组织这种新载体，项目员工可以自由张扬个性、展示活力，各美其美，美美与共。
五、启示
中国中铁埃塞铁路项目结合海外特点，探索发挥群众自组织在党群工作中的有益补充作用，延伸工作手臂，丰富文化生活，稳定员工队伍，激扬组织活力。其经验和做法具有一定的启示意义。
（一）依靠群众自组织并发挥其有益补充作用，得益于对党的群众路线的切实践行
“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我们党的根本工作路线，是群众工作的根本遵循。群众自组织是新时代条件下蓬勃发展的群众社交方式和聚集方式。党群组织要做好新形势下的群众工作，比必须以敏锐的眼光和前瞻的思维对待群众自组织，依托大量的群众自组织创新和加强社会管理，发挥其有益补充作用，使其成为新时期践行群众路线的重要载体。
（二）支持和引导群众自组织自由发展，源自于对人本管理思想的据实运用
党群工作实质是做人的工作，必须坚持以人为本，尊重人，关心人，依靠人，凝聚人，促进人的全面发展。群众自组织是新时代条件下人们特别是年轻人交流、聚集的重要方式。党群组织坚持人本管理思想，比就必须尊重人的个性、尊严、价值、追求和自由选择，就应当结合实际在舆论环境、制度安排、活动经费等方面支持、引导和保障群众自组织自由发展。
（三）实现项目党建工作创新，有赖于对党建规律一般性和特殊性的务实把握
中国中铁埃塞铁路项目善待群众自组织，并让其在党群工作中的有益补充作用的做法，将党建工作规律与海外党建要求、工程项目特点、时代发展背景相结合起来，可算是项目党建工作的一种务实创新，有赖于对党建规律一般性和特殊性的务实把握。应该看到，当今时代党的执政生态也发生着全方位的变化。要使党的建设努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须以改革创新的精神积极探索各种新类型组织党建规律，提升党建工作的科学化水平。
时代潮流滚滚向前。随着经济社会进步和科学技术发展，人们的生活方式、社交方式和聚集方式必然发生深刻变化，传统的社会管理模式遭遇到一系列新挑战。当今社会，各种群众自组织如雨后春笋，层出不穷。各级党群组织应当善待这一新生事物，取法大禹治水之智慧，“疏”而不“堵”，使之成为加强和创新社会管理的新途径，积极发挥群众自组织的在党群工作中的有益补充作用，多方汇聚稳定队伍、推动发展、服务群众的正能量。
参考文献：
[1]李俊，蔡宇宏.促进多元治理 构建和谐社会——论统一战线在推进公共管理模式转变中的作[J].社会主义研究，2006（2）.
[2]赵刚印.让群众自组织成为新时期群众路线重要载体[J].文汇报，2013，7，6.
[3]胡献忠.社会“自组织”现象与党的青年群众工作[J].中国青年研究，2013（9）.