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摘 要： 随着我国财务管理工作的不断进步，会计制度也不断地得到发展，同时，在会计制度不断完善的大环境下，基建会计制度的问题也不断地呈现出来，纪检制度的单独运行环境已经不再适合当今的新经济环境了。本文将针对基建会计的一系列问题探讨基建会计和行政事业会计合并的必要性，以及解决上述问题所要采取的措施。
关键词： 基建会计；行政事业会计；合并；问题；措施
引言
基建会计是基本建设领域的一种专业会计，也是会计的一部分，采用专业的方法对基本经济建设活动进行全面系统的核算，为企业提供了真实全面的数据资料，促进经济效益提高的一种财务管理活动。基建会计制度独立于其他会计制度之外单独的发挥着作用，为我国的会计事业提供了一定的帮助。但是新时代的发展对于会计的事业有了更高的要求，单独的基建会计已经不能满足企业在新时代的发展需求了，因此将其并入行政事业会计制度成了广大研究人员的最初想法。
一、事业单位的基建会计和事业会计分离的弊端
（一）一个单位，两种制度，两套账簿
根据有关规定，事业单位有关基建投资的会计核算不执行本制度，使一个事业单位形成两个主体，使得会计核算体系不能很好的反映会计主体的整体经济活动。一个单位执行两种制度，必然会编制两种会计报表，造成无论哪种报表都不能够完整的反映财务信息，使得信息使用者不能全面的了解单位整体的经济活动。同时，基建会计与事业会计的分离会造成会计监督弱化，易滋生腐败。尽管财务部门对基建部门有监督和指导的义务，但实际工作过程中，财务部门并没有很好的发挥对基建的监督作用。
（二）不利于资产管理
会计核算是资产管理的基本依据，对资产进行有效的管理才能使企业顺利健康的发展，单独的账簿设立不利于单位的资产管理。一旦资产管理效果不理想，就会造成基建项目的其他因素也受到消极影响。财务管理信息的不及时会给事业单位的贷款带来一定的障碍，甚至影响投资后的基建工作，建设项目完成以后，不能够及时将其转化为固定资产，导致单位的账面资产小于实际资产。
（三）隐藏了事业单位的财务风险
通过被会计整理出来的账簿信息可以很好的反应企业的经营状况，及时的发现事业单位存在的问题，很好地避免财务风险带来的经济损失。但是，事业单位使用单一的账簿，同一个单位的财务状况采用两种决算的方式，有效的规避了政府的监督，使潜在的财务风险难以被发掘出来。同时，也给财务管理留下了漏洞，事业单位的经营状况都有其自己单独的账簿，使事业单位做假账的行为愈发猖獗。
（四）与会计制度和相关政策之间的矛盾
中国政府已经实施了一系列相关的改革政策，这些改革进行了统一的核算和管理，使中国的财政收入和支出都得到了有效的监督，基建会计制度显然和国家的会计制度、政策不相符，没有按照国家的改革方向去执行，这样便会激化基建制度和国家政策的矛盾，不利于事业单位的长期发展。因为大多数企业的基础建设性项目都是国家集中支付，导致财产监管不利，资金动向不稳。
二、将基建会计纳入到行政事业会计的必要性
（一）推动预算管理制度改革的必然要求
我国的预算制度的改革将部门预算的细化程度和规范化程度得到了很大的提高，同时也对相关的事业单位提出了新的要求，要求会计日常核算和决算报表的结果要保持一致，会计科目设置和报表的项目相对应，如果坚持将报表分开填写，将不利于决算与年度预算进行对比分析，建立统一的核算平台，可以更加完整、全面的反映企业的经营状况，同时也迎合了国家的改革要求，对于企业的发展更有促进作用。
（二）保障会计信息资料的完整性和准确性
将基建会计纳入到行政事业会计中去将更加有利于提高会计信息的完整性与准确性。基建会计一直独立的存在于其他会计之外，有些账目仅仅在行政事业单位的会计账目上反映，而在基建会计账目上没有反映完全，有些账目仅在基建会计账目中进行核算，而没有在行政事业单位账目反映出来，同时基建会计账目上有些项目没有进行费用归集，造成信息的不完整。如果将两者联合到一起，将可以有效的避免以上的问题，可以为用户提供更加完整和准确的信息，及时发现并解决业务中存在的各种问题风险。
（三）防止资产流失，防范债务风险
对于资金的来源没有统一的核算要求，就会造成基建账户和行政事业单位各自偏离正常轨道，行政事业单位的账户支出不能很好的反映新增固定资产的状况，给会计监督带来了一定的障碍，容易造成固定资产的损失。再有，基建会计和行政事业会计单独进行会计核算处理，会给有关部门的审定带来很大的不便，给单位的贪污人员提供了便利，基建会计和行政事业单位会计分开，无法制止他人套用基金，挪用公款等不法行为，为单位带来了一定的财务风险。
三、行政事业会计与基建会计合并后的完善措施
（一）坚持公开公正原则
无论何种会计都和资金管理有着不可分割的关系，随着公共财政体系和会计制度的不断完善，社会对财务管理也提出了更高的要求，将基建会计纳入到行政事业会计成为社会发展的必然趋势。公平、公正则要求所有与企业运营相关的财务信息必须公开处理，通过仔细的研究和计算分析，确保合账后的资金数额和实际资金数额一致，防止违法违纪行为发生，将资金进行统一管理，可以有效的提高资金的使用效率
（二）坚持个体服从主体原则
基建会计是行政事业会计的一部分，经过组合之后，基建会计的管理制度要服从行政事业会计的制度，行政事业会计制度具有绝对的权威性和领导权，作为个体的基建会计要无条件的服从主体的安排，认真落实每一项规章制度，积极解决合并之后可能出现的各种问题和矛盾，尽快适应新的管理制度，保证财务管理工作的顺利进行。
（三）完善行政事业会计制度，设立基建专项
基建会计经过长期的独立存在，已经形成了自己的机制和理念，要想立刻就融入到行政事业单位的管理机制肯定会存在一定的困难，在融入的过程中还要注意一些步骤才能避免体系混乱现象的发生，首先，要完善行政事业的会计制度，把基建会计制度和行政事业会计制度结合到一起，减少两者融合的阻力；其次，建立基建专项，也有利于两者更加和谐的融入到一起。
（四）建立健全的资产管理监督制度
基建会计纳入到行政事业会计的过程中要及时建立健全的管理监督机制，将固定资产信息能够完整，准确的反映到用户面前，对于违法贪污的人员，一定要严重处理，充分发挥监督机制的作用，让广大人员认识到监督机制的权威，提高监督机制在人们心目中的地位，有了完善的监督机制，就不会再有人敢做对公司不利的举动，更利于公司的发展。
结语
总之，基建会计纳入到行政事业单位是国家制度改革的必然要求，也是社会发展的必然需要，将两者有效的结合起来，对企业的健康发展更加有利，可以及时发现财务风险，有效的制约不法人员的贪污行为，有利于国民经济的建设。 （作者单位：安阳市水利局）
参考文献：
[1] 陈瑛. 基建会计纳入行政事业会计的方法及应注意的问题[J]. 商业文化（下半月），2011，05：124.
[2] 王晨明. 浅析基建会计纳入行政事业单位会计体系的可行性[J]. 中国农业会计，2008，10：25-28.
[3] 谢建平，温佐望. 基建会计与行政事业单位会计合并的探讨[J]. 湖南财经高等专科学校学报，2008，05：111-112.
[4] 郑豪民. 高校基建会计纳入事业会计一体化的探讨[J]. 财政监督，2012，05：23-24.
关键词： 基建会计；行政事业会计；合并；问题；措施
引言
基建会计是基本建设领域的一种专业会计，也是会计的一部分，采用专业的方法对基本经济建设活动进行全面系统的核算，为企业提供了真实全面的数据资料，促进经济效益提高的一种财务管理活动。基建会计制度独立于其他会计制度之外单独的发挥着作用，为我国的会计事业提供了一定的帮助。但是新时代的发展对于会计的事业有了更高的要求，单独的基建会计已经不能满足企业在新时代的发展需求了，因此将其并入行政事业会计制度成了广大研究人员的最初想法。
一、事业单位的基建会计和事业会计分离的弊端
（一）一个单位，两种制度，两套账簿
根据有关规定，事业单位有关基建投资的会计核算不执行本制度，使一个事业单位形成两个主体，使得会计核算体系不能很好的反映会计主体的整体经济活动。一个单位执行两种制度，必然会编制两种会计报表，造成无论哪种报表都不能够完整的反映财务信息，使得信息使用者不能全面的了解单位整体的经济活动。同时，基建会计与事业会计的分离会造成会计监督弱化，易滋生腐败。尽管财务部门对基建部门有监督和指导的义务，但实际工作过程中，财务部门并没有很好的发挥对基建的监督作用。
（二）不利于资产管理
会计核算是资产管理的基本依据，对资产进行有效的管理才能使企业顺利健康的发展，单独的账簿设立不利于单位的资产管理。一旦资产管理效果不理想，就会造成基建项目的其他因素也受到消极影响。财务管理信息的不及时会给事业单位的贷款带来一定的障碍，甚至影响投资后的基建工作，建设项目完成以后，不能够及时将其转化为固定资产，导致单位的账面资产小于实际资产。
（三）隐藏了事业单位的财务风险
通过被会计整理出来的账簿信息可以很好的反应企业的经营状况，及时的发现事业单位存在的问题，很好地避免财务风险带来的经济损失。但是，事业单位使用单一的账簿，同一个单位的财务状况采用两种决算的方式，有效的规避了政府的监督，使潜在的财务风险难以被发掘出来。同时，也给财务管理留下了漏洞，事业单位的经营状况都有其自己单独的账簿，使事业单位做假账的行为愈发猖獗。
（四）与会计制度和相关政策之间的矛盾
中国政府已经实施了一系列相关的改革政策，这些改革进行了统一的核算和管理，使中国的财政收入和支出都得到了有效的监督，基建会计制度显然和国家的会计制度、政策不相符，没有按照国家的改革方向去执行，这样便会激化基建制度和国家政策的矛盾，不利于事业单位的长期发展。因为大多数企业的基础建设性项目都是国家集中支付，导致财产监管不利，资金动向不稳。
二、将基建会计纳入到行政事业会计的必要性
（一）推动预算管理制度改革的必然要求
我国的预算制度的改革将部门预算的细化程度和规范化程度得到了很大的提高，同时也对相关的事业单位提出了新的要求，要求会计日常核算和决算报表的结果要保持一致，会计科目设置和报表的项目相对应，如果坚持将报表分开填写，将不利于决算与年度预算进行对比分析，建立统一的核算平台，可以更加完整、全面的反映企业的经营状况，同时也迎合了国家的改革要求，对于企业的发展更有促进作用。
（二）保障会计信息资料的完整性和准确性
将基建会计纳入到行政事业会计中去将更加有利于提高会计信息的完整性与准确性。基建会计一直独立的存在于其他会计之外，有些账目仅仅在行政事业单位的会计账目上反映，而在基建会计账目上没有反映完全，有些账目仅在基建会计账目中进行核算，而没有在行政事业单位账目反映出来，同时基建会计账目上有些项目没有进行费用归集，造成信息的不完整。如果将两者联合到一起，将可以有效的避免以上的问题，可以为用户提供更加完整和准确的信息，及时发现并解决业务中存在的各种问题风险。
（三）防止资产流失，防范债务风险
对于资金的来源没有统一的核算要求，就会造成基建账户和行政事业单位各自偏离正常轨道，行政事业单位的账户支出不能很好的反映新增固定资产的状况，给会计监督带来了一定的障碍，容易造成固定资产的损失。再有，基建会计和行政事业会计单独进行会计核算处理，会给有关部门的审定带来很大的不便，给单位的贪污人员提供了便利，基建会计和行政事业单位会计分开，无法制止他人套用基金，挪用公款等不法行为，为单位带来了一定的财务风险。
三、行政事业会计与基建会计合并后的完善措施
（一）坚持公开公正原则
无论何种会计都和资金管理有着不可分割的关系，随着公共财政体系和会计制度的不断完善，社会对财务管理也提出了更高的要求，将基建会计纳入到行政事业会计成为社会发展的必然趋势。公平、公正则要求所有与企业运营相关的财务信息必须公开处理，通过仔细的研究和计算分析，确保合账后的资金数额和实际资金数额一致，防止违法违纪行为发生，将资金进行统一管理，可以有效的提高资金的使用效率
（二）坚持个体服从主体原则
基建会计是行政事业会计的一部分，经过组合之后，基建会计的管理制度要服从行政事业会计的制度，行政事业会计制度具有绝对的权威性和领导权，作为个体的基建会计要无条件的服从主体的安排，认真落实每一项规章制度，积极解决合并之后可能出现的各种问题和矛盾，尽快适应新的管理制度，保证财务管理工作的顺利进行。
（三）完善行政事业会计制度，设立基建专项
基建会计经过长期的独立存在，已经形成了自己的机制和理念，要想立刻就融入到行政事业单位的管理机制肯定会存在一定的困难，在融入的过程中还要注意一些步骤才能避免体系混乱现象的发生，首先，要完善行政事业的会计制度，把基建会计制度和行政事业会计制度结合到一起，减少两者融合的阻力；其次，建立基建专项，也有利于两者更加和谐的融入到一起。
（四）建立健全的资产管理监督制度
基建会计纳入到行政事业会计的过程中要及时建立健全的管理监督机制，将固定资产信息能够完整，准确的反映到用户面前，对于违法贪污的人员，一定要严重处理，充分发挥监督机制的作用，让广大人员认识到监督机制的权威，提高监督机制在人们心目中的地位，有了完善的监督机制，就不会再有人敢做对公司不利的举动，更利于公司的发展。
结语
总之，基建会计纳入到行政事业单位是国家制度改革的必然要求，也是社会发展的必然需要，将两者有效的结合起来，对企业的健康发展更加有利，可以及时发现财务风险，有效的制约不法人员的贪污行为，有利于国民经济的建设。 （作者单位：安阳市水利局）
参考文献：
[1] 陈瑛. 基建会计纳入行政事业会计的方法及应注意的问题[J]. 商业文化（下半月），2011，05：124.
[2] 王晨明. 浅析基建会计纳入行政事业单位会计体系的可行性[J]. 中国农业会计，2008，10：25-28.
[3] 谢建平，温佐望. 基建会计与行政事业单位会计合并的探讨[J]. 湖南财经高等专科学校学报，2008，05：111-112.
[4] 郑豪民. 高校基建会计纳入事业会计一体化的探讨[J]. 财政监督，2012，05：23-24.