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摘要：本文在对综合档案馆政务微博进行分析的基础上，探讨档案政务微博运营中存在的发布信息不当、引发社会舆论、遭受谣言攻击等风险，并针对存在的这些风险，提出加强责任意识、建立信息发布机制、定期舆情监测、提高危机处理能力等风险防范措施。
关键词：综合档案馆政务微博运营风险风险防范
微博问政的兴起，使得越来越多的综合档案馆利用微博提供日益丰富的公共服务。近年来，综合档案馆利用微博提供公共服务取得一定成效的同时，由于互联网的准入门槛相对较低且监管防范手段相对有限，导致综合档案馆政务微博运营风险日益突出。鉴于此，本文在对综合档案馆政务微博进行分析的基础上，探讨档案政务微博运营中存在的发布信息不当、引发社会舆论、遭受谣言攻击等风险，并针对存在的这些风险，提出加强责任意识、建立信息发布机制、定期舆情监测、提高危机处理能力等风险防范措施。
一、综合档案馆政务微博运营现状
目前，新浪微博是国内最具影响力的微博平台，本文选取的分析样本全部来源于此。作者曾于2013年3月5日，以“档案”为检索词搜索全部经过认证的用户，再根据微博基本信息、标签等要素逐一筛选，相关数据显示：自2011年5月13日，广东省佛山市南海区档案局创办全国第一家综合档案馆政务微博以来，截至2013年3月全国综合档案馆政务微博共37家，覆盖全国17个省市。其中，广东、浙江、江苏三个地区开博数量较多。经过将近三年的运行，综合档案馆政务微博已经趋于成熟并具有一定特色。从规模上说，目前全国综合档案馆开博140余家，覆盖全国17个省市，粉丝总数超过20万人，具有广泛的影响力。从内容上说，其发布内容立足地方特色，在展示地区特色的基础上，主要以馆藏珍品档案、档案利用服务、城市老照片、局馆动态为主。
二、综合档案馆政务微博运营中面临的风险
（一）信息发布不当的风险
根据《中华人民共和国档案法》相关规定，中央和县级以上地方各级档案馆是集中管理档案的文化事业机构，馆藏档案内容涵盖国家事务，涉及国家安全与重大利益。因此，综合档案馆属于国家涉密机构，其政务微博运营中一定程度上存在潜在的信息隐患。
1.发布涉及个人隐私的信息。例如“南京档案”发布博文“南京市档案馆馆藏民国户籍档案目前已向社会开放，免费提供查阅。”该举措受到社会广泛关注，获得大量好评，博文中附有宋美龄、于右任等9位人士的个人户籍信息图片。随后，其博文以“民国名人户籍”的专栏形式公布了许多名人户籍档案。根据《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定：“各级国家档案馆保存的中华人民共和国成立前形成的历史档案，中华人民共和国成立后形成满三十年的已解密的档案和未定密级的其他档案，凡涉及下列内容的应当控制使用：涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案。”由此可见，主动公开个人信息涉及侵犯个人隐私权，而个人隐私权作为一种基本人格权依法受到保护，博文中附有宋美龄、于右任等9位人士的个人户籍信息图片这种公开个人信息的做法很可能构成侵权行为，值得商榷。
2.信息泄露。一是发布档案馆工作内部情况的图片或信息，由于档案馆属于涉密机构，一些内部情况并不适宜对外公开，因此一些相关信息的发布会造成信息的泄露。二是部分综合档案馆与其他政府部门的办公场所在位置上相对集中，有时会在微博中无意透露其他政府部门的相关情况。此外，档案法律法规对档案的公布与利用有诸多规定，利用馆藏档案开发信息资源，必须经过档案鉴定等程序，因此利用微博发布档案图片及文字信息应谨慎，不仅要审查内容还要经过规范的程序。
（二）引发社会舆论
一是微博是官方立场的一种体现形式，参与网络话题讨论应慎重。目前，部分政务微博参与社会敏感话题讨论时，带有个人感情色彩，不当的内容发布会对社会舆论起到推波助澜的作用。例如：2013年3月14日，“三台档案”发布的微博信息：“关于李天一的年龄问题，怎么不查阅相关档案啊，照片那些都不能够证明什么。这么简单的问题用得着在网上猜吗？”随后有网友评论留言：“他的档案，估计已经被人调包。”二是档案馆具有一定的封闭性，在公众看来较为神秘。如果档案馆在政务微博中主动发布自身的片面信息，会引起公众的猜疑，给档案馆造成负面影响。例如：2012年8月1日，“鹤峰档案”微博发布的信息：“昨天晚上的暴雨，档案局‘受灾’严重啊！一楼被水淹了，从二楼开始楼梯走廊上全是被雨水冲掉的石灰粉末”。档案馆的重要职责之一是保护馆藏档案的安全，如果连“防水”都做不到，公众必将质疑档案馆的履职能力，进而影响档案馆的形象。
（三）遭受谣言攻击
微博问政以来，传播谣言、散播不实言论的现象屡有发生。例如：近年来，微博中有博文称：原北京市宣武区档案馆馆藏档案中有三四十年代贝满女中的校刊，经查阅发现其中一些照片证实了许多人前生今世的相貌与相互关系。为了增加真实性，还附上对比照片。此博文已被网友转发超过万次并造成一定社会影响。实际上，上述言论系谣言，真正的事实是原宣武区档案馆馆藏档案中根本没有贝满女中任何档案资料。在这种情况下，档案馆应主动发声，澄清不实传言，消除公众误解，维护档案馆的公信力。
三、风险防范措施
综合档案馆应深入了解政务微博带来的双重效应，全面评估可能带来的各种风险，在运营过程中不断提高网络运用能力，趋利避害，更好地发挥政务微博的公共服务作用。
（一）加强责任意识，预防网络危机
档案政务微博既要及时准确地发布信息，保障公众的知情权，又要警惕网络危机，塑造公信力，因此，综合档案馆在微博运营过程中应强化责任意识与风险危机意识。一是提高对社交媒体的认知，警惕网络风险。综合档案馆在不断学习新媒体应用的同时，还应掌握新媒体信息传播规律，随时关注舆情，警惕网络风险。二是增强使命感，树立档案部门公信力。档案政务微博是档案部门的宣传平台，其发布的信息代表着档案部门的立场，在运营过程中应强化使命感，发布准确、及时的信息，打造规范政务微博。三是增强社会责任感，传播正能量。作为官方微博，档案政务微博担负着网络传播的责任，应围绕大局传播正能量，为党和国家政策的实施营造氛围。 （二）遵守相关法律法规，完善信息发布机制
微博管理员应熟悉并遵守各类档案法律法规、政府信息公开相关规定，以及国家对互联网政府信息发布的相关政策，并在此基础上完善信息发布机制。一是建立专人负责机制。由固定人员对微博的正常运营负责，特别是遇到危机事件时，将责任直接落实到人。二是对微博中发布有关档案内容的文字、图片信息建立审查机制。根据《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第九条规定：“各级国家档案馆对所保存的国家秘密档案和划入控制使用范围的档案，应当依照国家有关法规并根据实际工作需要，制定审批手续并严格执行，不得擅自开放或者扩大利用、接触范围。各级国家档案馆应当对其工作人员进行保密教育，监督其履行保密义务。”通过审查机制，慎重发布相关信息。三是规范信息发布程序。信息发布应严格遵守程序，对发布信息的内容进行把关，避免以个人立场发布信息而引起网络事件。
（三）定期进行舆情监测
政务微博管理员应主动地对与档案行业相关的社会舆情进行监测，分析公众舆论及档案信息需求，构建微博专题内容，提供公众所需的服务。第一，定期分析网络舆情，对网络中有关档案工作与档案行业的舆情动态持续跟踪，避免形成信息孤岛，警惕负面舆论并及时回应，塑造社会公众形象。这样，通过主动掌握话语权，预估公众心理和民意特点，可以加强防范和引导，进而及时化解矛盾。第二，了解公众档案利用需求，发布公众关切的权威信息，利用网络进行问卷调查。分析公众转发与评论的档案微博信息，并有针对性地提供档案公共服务。
（四）提高危机处理能力
一是在运营过程中，档案政务微博应主动与公众进行互动，把握信息主动权。二是互动中应具备服务意识，发布内容与官方保持一致。发布有关其他单位的信息，应与该单位进行沟通确认，确保信息发布口径一致。三是不发表无关言论，不转发未经证实的信息和可能引起争议的信息，避免引起社会矛盾。四是做好网络安全预案，对突发事件做出快速反应。首先，敢于面对问题，不逃避不恐慌，不隐瞒事件真相，维护档案部门公信力。其次，积极主动发布声明，维护档案馆的对外形象。再次，快速反应，及时介入，消除不良影响。最后，勇于承担责任，以诚信为本，适时道歉。
参考文献：
[1]瞿旭晟.政务微博的管理风险及运营策略[J].新闻大学，2011（2）：151.
[2]窦含章，李未柠.政府部门如何开微博[M].北京：中央党校出版社，2011：21-94.
[3]松姗.综合档案馆政务微博运营现状研究[J].北京档案，2013（5）：22-23.
[4]刘耿生.档案开发与利用教程[M].北京：中国人民大学出版社，2010：187-237.
[5]吴大海.档案馆公共服务研究[D].河南：郑州大学，
2011.
作者单位：北京市西城区档案局
关键词：综合档案馆政务微博运营风险风险防范
微博问政的兴起，使得越来越多的综合档案馆利用微博提供日益丰富的公共服务。近年来，综合档案馆利用微博提供公共服务取得一定成效的同时，由于互联网的准入门槛相对较低且监管防范手段相对有限，导致综合档案馆政务微博运营风险日益突出。鉴于此，本文在对综合档案馆政务微博进行分析的基础上，探讨档案政务微博运营中存在的发布信息不当、引发社会舆论、遭受谣言攻击等风险，并针对存在的这些风险，提出加强责任意识、建立信息发布机制、定期舆情监测、提高危机处理能力等风险防范措施。
一、综合档案馆政务微博运营现状
目前，新浪微博是国内最具影响力的微博平台，本文选取的分析样本全部来源于此。作者曾于2013年3月5日，以“档案”为检索词搜索全部经过认证的用户，再根据微博基本信息、标签等要素逐一筛选，相关数据显示：自2011年5月13日，广东省佛山市南海区档案局创办全国第一家综合档案馆政务微博以来，截至2013年3月全国综合档案馆政务微博共37家，覆盖全国17个省市。其中，广东、浙江、江苏三个地区开博数量较多。经过将近三年的运行，综合档案馆政务微博已经趋于成熟并具有一定特色。从规模上说，目前全国综合档案馆开博140余家，覆盖全国17个省市，粉丝总数超过20万人，具有广泛的影响力。从内容上说，其发布内容立足地方特色，在展示地区特色的基础上，主要以馆藏珍品档案、档案利用服务、城市老照片、局馆动态为主。
二、综合档案馆政务微博运营中面临的风险
（一）信息发布不当的风险
根据《中华人民共和国档案法》相关规定，中央和县级以上地方各级档案馆是集中管理档案的文化事业机构，馆藏档案内容涵盖国家事务，涉及国家安全与重大利益。因此，综合档案馆属于国家涉密机构，其政务微博运营中一定程度上存在潜在的信息隐患。
1.发布涉及个人隐私的信息。例如“南京档案”发布博文“南京市档案馆馆藏民国户籍档案目前已向社会开放，免费提供查阅。”该举措受到社会广泛关注，获得大量好评，博文中附有宋美龄、于右任等9位人士的个人户籍信息图片。随后，其博文以“民国名人户籍”的专栏形式公布了许多名人户籍档案。根据《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定：“各级国家档案馆保存的中华人民共和国成立前形成的历史档案，中华人民共和国成立后形成满三十年的已解密的档案和未定密级的其他档案，凡涉及下列内容的应当控制使用：涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案。”由此可见，主动公开个人信息涉及侵犯个人隐私权，而个人隐私权作为一种基本人格权依法受到保护，博文中附有宋美龄、于右任等9位人士的个人户籍信息图片这种公开个人信息的做法很可能构成侵权行为，值得商榷。
2.信息泄露。一是发布档案馆工作内部情况的图片或信息，由于档案馆属于涉密机构，一些内部情况并不适宜对外公开，因此一些相关信息的发布会造成信息的泄露。二是部分综合档案馆与其他政府部门的办公场所在位置上相对集中，有时会在微博中无意透露其他政府部门的相关情况。此外，档案法律法规对档案的公布与利用有诸多规定，利用馆藏档案开发信息资源，必须经过档案鉴定等程序，因此利用微博发布档案图片及文字信息应谨慎，不仅要审查内容还要经过规范的程序。
（二）引发社会舆论
一是微博是官方立场的一种体现形式，参与网络话题讨论应慎重。目前，部分政务微博参与社会敏感话题讨论时，带有个人感情色彩，不当的内容发布会对社会舆论起到推波助澜的作用。例如：2013年3月14日，“三台档案”发布的微博信息：“关于李天一的年龄问题，怎么不查阅相关档案啊，照片那些都不能够证明什么。这么简单的问题用得着在网上猜吗？”随后有网友评论留言：“他的档案，估计已经被人调包。”二是档案馆具有一定的封闭性，在公众看来较为神秘。如果档案馆在政务微博中主动发布自身的片面信息，会引起公众的猜疑，给档案馆造成负面影响。例如：2012年8月1日，“鹤峰档案”微博发布的信息：“昨天晚上的暴雨，档案局‘受灾’严重啊！一楼被水淹了，从二楼开始楼梯走廊上全是被雨水冲掉的石灰粉末”。档案馆的重要职责之一是保护馆藏档案的安全，如果连“防水”都做不到，公众必将质疑档案馆的履职能力，进而影响档案馆的形象。
（三）遭受谣言攻击
微博问政以来，传播谣言、散播不实言论的现象屡有发生。例如：近年来，微博中有博文称：原北京市宣武区档案馆馆藏档案中有三四十年代贝满女中的校刊，经查阅发现其中一些照片证实了许多人前生今世的相貌与相互关系。为了增加真实性，还附上对比照片。此博文已被网友转发超过万次并造成一定社会影响。实际上，上述言论系谣言，真正的事实是原宣武区档案馆馆藏档案中根本没有贝满女中任何档案资料。在这种情况下，档案馆应主动发声，澄清不实传言，消除公众误解，维护档案馆的公信力。
三、风险防范措施
综合档案馆应深入了解政务微博带来的双重效应，全面评估可能带来的各种风险，在运营过程中不断提高网络运用能力，趋利避害，更好地发挥政务微博的公共服务作用。
（一）加强责任意识，预防网络危机
档案政务微博既要及时准确地发布信息，保障公众的知情权，又要警惕网络危机，塑造公信力，因此，综合档案馆在微博运营过程中应强化责任意识与风险危机意识。一是提高对社交媒体的认知，警惕网络风险。综合档案馆在不断学习新媒体应用的同时，还应掌握新媒体信息传播规律，随时关注舆情，警惕网络风险。二是增强使命感，树立档案部门公信力。档案政务微博是档案部门的宣传平台，其发布的信息代表着档案部门的立场，在运营过程中应强化使命感，发布准确、及时的信息，打造规范政务微博。三是增强社会责任感，传播正能量。作为官方微博，档案政务微博担负着网络传播的责任，应围绕大局传播正能量，为党和国家政策的实施营造氛围。 （二）遵守相关法律法规，完善信息发布机制
微博管理员应熟悉并遵守各类档案法律法规、政府信息公开相关规定，以及国家对互联网政府信息发布的相关政策，并在此基础上完善信息发布机制。一是建立专人负责机制。由固定人员对微博的正常运营负责，特别是遇到危机事件时，将责任直接落实到人。二是对微博中发布有关档案内容的文字、图片信息建立审查机制。根据《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第九条规定：“各级国家档案馆对所保存的国家秘密档案和划入控制使用范围的档案，应当依照国家有关法规并根据实际工作需要，制定审批手续并严格执行，不得擅自开放或者扩大利用、接触范围。各级国家档案馆应当对其工作人员进行保密教育，监督其履行保密义务。”通过审查机制，慎重发布相关信息。三是规范信息发布程序。信息发布应严格遵守程序，对发布信息的内容进行把关，避免以个人立场发布信息而引起网络事件。
（三）定期进行舆情监测
政务微博管理员应主动地对与档案行业相关的社会舆情进行监测，分析公众舆论及档案信息需求，构建微博专题内容，提供公众所需的服务。第一，定期分析网络舆情，对网络中有关档案工作与档案行业的舆情动态持续跟踪，避免形成信息孤岛，警惕负面舆论并及时回应，塑造社会公众形象。这样，通过主动掌握话语权，预估公众心理和民意特点，可以加强防范和引导，进而及时化解矛盾。第二，了解公众档案利用需求，发布公众关切的权威信息，利用网络进行问卷调查。分析公众转发与评论的档案微博信息，并有针对性地提供档案公共服务。
（四）提高危机处理能力
一是在运营过程中，档案政务微博应主动与公众进行互动，把握信息主动权。二是互动中应具备服务意识，发布内容与官方保持一致。发布有关其他单位的信息，应与该单位进行沟通确认，确保信息发布口径一致。三是不发表无关言论，不转发未经证实的信息和可能引起争议的信息，避免引起社会矛盾。四是做好网络安全预案，对突发事件做出快速反应。首先，敢于面对问题，不逃避不恐慌，不隐瞒事件真相，维护档案部门公信力。其次，积极主动发布声明，维护档案馆的对外形象。再次，快速反应，及时介入，消除不良影响。最后，勇于承担责任，以诚信为本，适时道歉。
参考文献：
[1]瞿旭晟.政务微博的管理风险及运营策略[J].新闻大学，2011（2）：151.
[2]窦含章，李未柠.政府部门如何开微博[M].北京：中央党校出版社，2011：21-94.
[3]松姗.综合档案馆政务微博运营现状研究[J].北京档案，2013（5）：22-23.
[4]刘耿生.档案开发与利用教程[M].北京：中国人民大学出版社，2010：187-237.
[5]吴大海.档案馆公共服务研究[D].河南：郑州大学，
2011.
作者单位：北京市西城区档案局