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摘要：本文首先简要分析了过去传统的工程项目预算策略及存在的问题缺陷，并针对这些问题提出了若干对策，希望可以指导相关部门的资金预算管理工作。
关键词：预算；管理；对策
改革开放以来，我国在建筑工程建设方面取得了很多成就，很多工程项目不但提高了人们的生活水平，也为当地的经济发展贡献了重要的力量。随着工程项目的发展，项目管理受到企业越来越多的重视，毕竟管理水平的高低与企业是否盈利息息相关。在项目管理中，财务资金管理是非常重要的组成部分，良好的资金预算管理可以为企业的高效发展提供支持。因此对建设单位工程预算管理的研究非常重要。
1传统工程项目资金预算策略及存在的问题缺陷
我国工程项目管理的发展历史不长，项目管理理论还有诸多不完善。在资金预算理论这一块可说还是一片空白，对财务管理在工程项目预算中的作用还存在误区。现行有关工程项目涉及会计方面书籍，其针对财务人员在工程项目中的作用上，仍然只是如何核算工程项目的一些会计要素，即只注重工程项目的事中核算，事前控制的一些理论却是少之又少。实际管理过程中，事前控制即预算阶段也主要是工程技术人员在做一些概算，财务部门起的作用并不大，财务管理没有完全发挥应有的作用。目前工程项目资金预算实务理论很不健全，众多工程项目管理者因为预算非常复杂，或者不知怎么进行预算，无能顾及，从而阻碍对项目价值的顺利创造。同时，很多项目也败在资金预算的节骨眼上，没有认真准确地进行资金预算，导致资金链中断，项目中止，不仅浪费各种资源，而且给投资者及相关利益主体造成巨大损失。另外工程项目预算中还存在的问题主要有:
(l)预算和概算相混淆，只有简单的概算，对预算的要求不高不严，认为预算太复杂，太耗时，形式主义严重。
(2)将预算与计划相混淆，只有年度综合计划，没有根据总体预算分解到月份或季度预算，不足以实现其管理与考核职能。
(3)预算编制基础薄弱，成本预算没有按照成本动因进行分解，单纯依靠历史数据和主观判断;一些项目预算下达，往往只是经过经理层讨论、领导办公会通过后就下达，这样必然造成业务部门对预算执行感到难以操作，造成预算难以执行。
(4)在传统预算中，基本直接费是从预算定额中取得的，其他直接费是从基本直接费中按一定系数计算出来的，间接费是在直接费基础上按取费系数提取的，利润和税金是按有关规定计取的。这样计算出来的结果，信息和价格不真实，会误导企业管理，造成投标报价上的风险。
(5)预算缺乏弹性化管理。项目应该在工程进展中根据实际情况在适当的时候进行调整，最好采取半年调整或年度调整，使当初预算确定时未能预见的市场或内部环境的变化因素及时纳入考虑范围，使确定的目标更加结合实际。
(6)缺乏相应的预算考核制度，造成企业预算编制与执行相脱离，重编制、轻执行。预算不能成为企业的“硬约束”，使预算失去其应有的权威性和严肃性;一些项目管理者虽然认识到预算管理的重要，却没有真正理解预算管理与绩效管理的关系，不知道如何实现预算管理与绩效管理的有效整合，这必然导致事倍功半，甚至带来与预期相悖的效果。
(7)在分析预算执行情况时，仅将预算执行情况与预算值做简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的定量分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起。
(8)传统的预算编制所依据的各项成本费用定额通常长年不变，不能反映社会生产力水平和社会生产组织方式的变化，导致预算失真，难以起到指导项目管理的作用。
(9)预算形成千篇一律。工程项目最“高明”的预算往往是最接近甲方标底的预算，这样的预算是不科学的，对于企业的生产经营和国家的投资建设都是不利的，至少不是最优的。这种预算方式，使管理者对资金的具体运行及运行效果的优劣不甚明确，不利于企业开展优化经营。
2工程项目资金预算的对策
针对以上传统预算存在的缺陷，下面从三个方面提出相应的策略。
2.1在资金预算编制方面
(l)熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额、了解定额，熟练掌握运用工程量计算规则。认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，了解设计意图及图纸表达内容所涉及的有关规范、标准图集，对施工前已发生的设计变更也应做到心中有数。预算人员应经常深入现场，了解施工进度，避免出现重大疏漏。
(2)预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。材料用量表及工程量表计算方法和数量及是否符合工程量计算规则，这些都需要预算人员校核后方可使用。
(3)材料价差与机械使用费价差对预算的影响。材料与设备价格由市场确定，预算人员要认真调查市场，选取最能反映市场的定额。
(4)国家政策性调价对人工价格的影响，近年来我国对劳动力价格进行了比较大的调整，在预算时一定要周全考虑这点。
(5)计算其他各项费用和利税汇总时，取费标准应從实际出发，了解工程项目内容及参加竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费。
(6)预算要考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。
包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、自然灾害等，预算中要予以考虑。
2.2在资金预算控制方面
(1)预算不单纯是财务、会计或某个特定职能部门而是整个项目层面的综合、全面的管理机制，具有综合、全面的控制约束力。
(2)贯彻“目标控制，分级实施，细化到月;权责明确，严格管理”的资金预算基本原则，采取对工程成本费用指标层层分解、分职负责、细化到月的方式，形成预算编制、预算控制、预算评析的预算体系，设立项目预算管理委员会，会同职能部门、施工车间、班组组成的预算管理模式，将项目生产活动的资金收支纳入预算管理的监控之下，建立科学、高效、有序的资金预算体系。
(3)项目负责人负责预算的汇总编制、下达;财务处负责预算的执行监督、分析、考评和日常管理工作;各职能部门，按照职责分工负责各自预算的归口管理，负责本部门预算的编制、执行、分析和控制，并配合项目负责人、财务处做好预算的综合平衡、分析、控制、调整和考核工作。
2.3在资金预算策略方面
(l)预算须同时考虑项目实际成本、成本潜力、企业外部的竞争环境，对项目做出投标估价，以判断其是否具有投标价值，并做出合适的资金预算方案。这样既能保证施工企业中标，又能保证企业中标后有利可图。
(2)预算应对成本按成本习性进行划分，对工程成本进行科学的、合理的估价，确定工程的真实成本或成本的变动范围。
(3)根据工程的特点、预算定额、取费标准或者国家发布的其他有关的造价指数，并利用各种渠道和方法取得一切有关信息，以指导预算。
(4)不只是简单地对工程价款和资金流向的计算与分配，不只是向业务方想尽办法地收回工程款，更重要的在于重塑企业的价值链，在预算过程，要坚持以成本领先为方向，建立项目的成本领先地位。对项目价值的活动进行分类可以寻找成本优势的潜在来源，而传统的预算对企业的经济活动进行分类，是为了加强经济核算，完成企业的日常管理工作，达到提高施工企业的竞争优势目的。
参考文献
[1]沈国良. 项目经理部时务管理工作几个问题的剖析.建筑经济，2002. 8
[2]石丽盈. 浅谈项目法施工中工程预算的编制.中国科技信息，2005年第14期
[3]罗鼎林. 国内外建设工程造价的确定与控制.北京:化学工业出版社，1997.6
[4]岳建集. 论生产流程再造是提高企业竞争能力的有效途径.内蒙古财经学院学报，2005年第3期
关键词：预算；管理；对策
改革开放以来，我国在建筑工程建设方面取得了很多成就，很多工程项目不但提高了人们的生活水平，也为当地的经济发展贡献了重要的力量。随着工程项目的发展，项目管理受到企业越来越多的重视，毕竟管理水平的高低与企业是否盈利息息相关。在项目管理中，财务资金管理是非常重要的组成部分，良好的资金预算管理可以为企业的高效发展提供支持。因此对建设单位工程预算管理的研究非常重要。
1传统工程项目资金预算策略及存在的问题缺陷
我国工程项目管理的发展历史不长，项目管理理论还有诸多不完善。在资金预算理论这一块可说还是一片空白，对财务管理在工程项目预算中的作用还存在误区。现行有关工程项目涉及会计方面书籍，其针对财务人员在工程项目中的作用上，仍然只是如何核算工程项目的一些会计要素，即只注重工程项目的事中核算，事前控制的一些理论却是少之又少。实际管理过程中，事前控制即预算阶段也主要是工程技术人员在做一些概算，财务部门起的作用并不大，财务管理没有完全发挥应有的作用。目前工程项目资金预算实务理论很不健全，众多工程项目管理者因为预算非常复杂，或者不知怎么进行预算，无能顾及，从而阻碍对项目价值的顺利创造。同时，很多项目也败在资金预算的节骨眼上，没有认真准确地进行资金预算，导致资金链中断，项目中止，不仅浪费各种资源，而且给投资者及相关利益主体造成巨大损失。另外工程项目预算中还存在的问题主要有:
(l)预算和概算相混淆，只有简单的概算，对预算的要求不高不严，认为预算太复杂，太耗时，形式主义严重。
(2)将预算与计划相混淆，只有年度综合计划，没有根据总体预算分解到月份或季度预算，不足以实现其管理与考核职能。
(3)预算编制基础薄弱，成本预算没有按照成本动因进行分解，单纯依靠历史数据和主观判断;一些项目预算下达，往往只是经过经理层讨论、领导办公会通过后就下达，这样必然造成业务部门对预算执行感到难以操作，造成预算难以执行。
(4)在传统预算中，基本直接费是从预算定额中取得的，其他直接费是从基本直接费中按一定系数计算出来的，间接费是在直接费基础上按取费系数提取的，利润和税金是按有关规定计取的。这样计算出来的结果，信息和价格不真实，会误导企业管理，造成投标报价上的风险。
(5)预算缺乏弹性化管理。项目应该在工程进展中根据实际情况在适当的时候进行调整，最好采取半年调整或年度调整，使当初预算确定时未能预见的市场或内部环境的变化因素及时纳入考虑范围，使确定的目标更加结合实际。
(6)缺乏相应的预算考核制度，造成企业预算编制与执行相脱离，重编制、轻执行。预算不能成为企业的“硬约束”，使预算失去其应有的权威性和严肃性;一些项目管理者虽然认识到预算管理的重要，却没有真正理解预算管理与绩效管理的关系，不知道如何实现预算管理与绩效管理的有效整合，这必然导致事倍功半，甚至带来与预期相悖的效果。
(7)在分析预算执行情况时，仅将预算执行情况与预算值做简单的比例计算，而没有对预算差异进行深入的定量分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起。
(8)传统的预算编制所依据的各项成本费用定额通常长年不变，不能反映社会生产力水平和社会生产组织方式的变化，导致预算失真，难以起到指导项目管理的作用。
(9)预算形成千篇一律。工程项目最“高明”的预算往往是最接近甲方标底的预算，这样的预算是不科学的，对于企业的生产经营和国家的投资建设都是不利的，至少不是最优的。这种预算方式，使管理者对资金的具体运行及运行效果的优劣不甚明确，不利于企业开展优化经营。
2工程项目资金预算的对策
针对以上传统预算存在的缺陷，下面从三个方面提出相应的策略。
2.1在资金预算编制方面
(l)熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额、了解定额，熟练掌握运用工程量计算规则。认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，了解设计意图及图纸表达内容所涉及的有关规范、标准图集，对施工前已发生的设计变更也应做到心中有数。预算人员应经常深入现场，了解施工进度，避免出现重大疏漏。
(2)预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。材料用量表及工程量表计算方法和数量及是否符合工程量计算规则，这些都需要预算人员校核后方可使用。
(3)材料价差与机械使用费价差对预算的影响。材料与设备价格由市场确定，预算人员要认真调查市场，选取最能反映市场的定额。
(4)国家政策性调价对人工价格的影响，近年来我国对劳动力价格进行了比较大的调整，在预算时一定要周全考虑这点。
(5)计算其他各项费用和利税汇总时，取费标准应從实际出发，了解工程项目内容及参加竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费。
(6)预算要考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。
包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、自然灾害等，预算中要予以考虑。
2.2在资金预算控制方面
(1)预算不单纯是财务、会计或某个特定职能部门而是整个项目层面的综合、全面的管理机制，具有综合、全面的控制约束力。
(2)贯彻“目标控制，分级实施，细化到月;权责明确，严格管理”的资金预算基本原则，采取对工程成本费用指标层层分解、分职负责、细化到月的方式，形成预算编制、预算控制、预算评析的预算体系，设立项目预算管理委员会，会同职能部门、施工车间、班组组成的预算管理模式，将项目生产活动的资金收支纳入预算管理的监控之下，建立科学、高效、有序的资金预算体系。
(3)项目负责人负责预算的汇总编制、下达;财务处负责预算的执行监督、分析、考评和日常管理工作;各职能部门，按照职责分工负责各自预算的归口管理，负责本部门预算的编制、执行、分析和控制，并配合项目负责人、财务处做好预算的综合平衡、分析、控制、调整和考核工作。
2.3在资金预算策略方面
(l)预算须同时考虑项目实际成本、成本潜力、企业外部的竞争环境，对项目做出投标估价，以判断其是否具有投标价值，并做出合适的资金预算方案。这样既能保证施工企业中标，又能保证企业中标后有利可图。
(2)预算应对成本按成本习性进行划分，对工程成本进行科学的、合理的估价，确定工程的真实成本或成本的变动范围。
(3)根据工程的特点、预算定额、取费标准或者国家发布的其他有关的造价指数，并利用各种渠道和方法取得一切有关信息，以指导预算。
(4)不只是简单地对工程价款和资金流向的计算与分配，不只是向业务方想尽办法地收回工程款，更重要的在于重塑企业的价值链，在预算过程，要坚持以成本领先为方向，建立项目的成本领先地位。对项目价值的活动进行分类可以寻找成本优势的潜在来源，而传统的预算对企业的经济活动进行分类，是为了加强经济核算，完成企业的日常管理工作，达到提高施工企业的竞争优势目的。
参考文献
[1]沈国良. 项目经理部时务管理工作几个问题的剖析.建筑经济，2002. 8
[2]石丽盈. 浅谈项目法施工中工程预算的编制.中国科技信息，2005年第14期
[3]罗鼎林. 国内外建设工程造价的确定与控制.北京:化学工业出版社，1997.6
[4]岳建集. 论生产流程再造是提高企业竞争能力的有效途径.内蒙古财经学院学报，2005年第3期