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作为思想、知识、信息承载物的出版物具有显著的外部性。出版物外部性引起的市场失灵表现为出版企业利益与社会利益的冲突。根据激励相容理论,政府可以通过制度设计实现二者的统一。我国政府可以通过税收、补贴等以市场为基础的经济手段和法律手段对出版物的外部性进行符合社会效率的激励。此外,政府还应该打造公平竞争的出版市场,引导出版企业根据市场逻辑主动将企业利益与社会利益联系起来。