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山东省梁山县民政局刘辉认为，乡镇民政工作者作为最基层、最直接的民政工作实践者，所承载的角色发挥着“兵头将尾”的重要作用。一是承载着“司令员”的角色。乡镇民政办公室一般只有一名或两名工作人员，被称为“民政办主任”或“民政助理”。部门虽小，“五脏俱全”。乡镇民政办公室具备全方位的民政业务职能，是联系县级民政和村级民政工作的纽带。