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中央政府与地方政府的矛盾与斗争,在历史上屡见不鲜。在唐代,这一矛盾表现得特别明显。用现代观点来看,中央政府与地方政府的矛盾与斗争就是一种博弈行为。唐代中后期,中央与地方在财政上产生了激烈的矛盾。当中央财力雄厚时,对地方的控制力就比较强,反之亦然。土贡虽然在唐代财政体系中并不占有特别重要的地位,但通过对唐代土贡的分析,从中也不难看出唐代朝廷与地方之间的博弈。