有线电视行业在建工程管理应注意的问题

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  摘要:有线电视行业是一个传统的信息行业,随着数字电视整体转换、双向网络改造和三网融合工作的逐步推进,对在建工程的科学管理变得愈渐重要。这一系列的工作也促使财务管理由会计核算向过程管理转型。笔者以财务人员对在建工程的管理控制点进行简要分析,并提出建议。
  关键词:在建工程管理;有线电视行业;控制要点;管理建议
  一、控制要点
  (一)投资项目的预算申报水分
  实施在建的前提是有投资预算。为预算能得以顺利审批,申报部门通常会有水分的进行预算申报。在体量较大的省级公司,下属分子公司多达100家以上,上级单位对下属单位的预算审核很难做到面面俱到。主要矛盾体现在投资项目的计划和实际完成率偏低,资金计划、折旧摊销的预算编制、财务分析难以准确。
  (二)经济评价关注不够
  有线电视行业的投资主要包括基础网络建设,业务及技术拓展、运营支撑和其他等四个方面。某省网公司近两年的数据分析,这四个板块的投资分别占投资总额的58%、36%、2%和4%。传统的观念对基础网络建设的经济评价不太注重,与类似的电信行业相似,认为有楼盘有人的地区,就铺网过去,甚至相对偏远的乡镇也在进行网络建设甚至升级改造,但有线电视行业在由事业单位向企业改制后,需合理评价在建工程实施的必要性,科学客观的对投资项目进行经济评价,才符合现代企业的管理要求。
  (三)工程管理与财务管理的矛盾
  对在建工程的管理是一个时间跨度长、专业涉及面广的工作,一个普通的工程包括项目决策、招投标管理、材料购进、领用出库、在建实施、验收决算、资产转固等环节。有线电视行业的在建工程有着项目繁多、单项金额较低的特点,如某小区光缆施工工程、某路段数据专线工程、某地点光节点工程等,一个地区每年立项实施的在建工程数量平均在3000项以上,一方面工程管理人员重视施工进度和验收使用,忽视决算和转固,另一方面财务人员难以参与到跨专业的工建环节,难以对项目进行动态化监控,介入程度不够。
  (四)会计信息的滞后性反映难以反推管好过程环节
  在采购入库、出库领用和在建实施等环节中,财务账上都是事后反映,而管理层需要年度投资计划的执行情况,大多也只能从财务取数。因为控制力度有限,所以难以提供有效数据支撑。如何有效的把控年度预算执行情况和在建项目的进度情况,从事前事中取得决策有用的信息,并推动管好前端环节,是财务对在建实施管理的重要内容。
  (五)项目决算和审计的重要性
  在建项目建设完毕后,还有决算和工程审计,对象包括基础网络的建设和改造、机房网点的的建设和维护、数字数据信息内容集成等平台的建设和扩容等。在内控管理程度精细的省级公司,一般设有工程造价、审计专岗和相关的专门制度进行管理,而大部分的县级分公司,因人员配备和管理意识等原因,不能或无方法实施相对独立的决算和审计,存在一定的内控风险。
  二、若缺失内控的危害
  一是会计信息不实。预算完成率偏低,虚增资金借款计划;会计核算与工建管理信息不对称,资产总量不实,影响财务报告准确性。
  二是增大投资风险和资产浪费。投资规模和投向,所带来的折旧和收入,直接影响投资相关指标,如净现值、报酬率、回收期等。如不进行有效控制,也会给后期带来较大的成本费用压力。
  三是企业竞争力下降。受互联网的影响,有线电视正处在行业发展的关键点,“固强、功弱、快打、外拓”是现阶段的战略方针,在发展业务和技术的同时,不加强内部管理,实则对企业的发展造成伤害。
  三、如何加强控制
  (一)加强内控体系建设,加强财务职能,培养财务工程集一身的专业人才
  从决策层引起重视,监督层实施监督,经理层进行督导。特别要从财务层入手,财务人员应贯穿在建工程管理的全过程,实施财务的核算与监督两大职能。企业应赋予财务参与相应决策的权力。另外,企业需培养和发掘既懂财务又懂工程的专业人才,双管齐下进行管理,达到财务管理与工程管理有效的结合的目的。
  (二)搭建投资和在建管理系统
  通过全面摸底、梳理和诊断,从预算、采购、合同、工建、资产、会计核算等环节发现流程短板,搭建信息化平台进行管理。每个在建项目投资预算编制和审核过程、采购经过了哪些审批、合同条款是哪些、在建进度到了多少百分比、领用了多少资产和辅料、工费多少、什么时候应该转固以及会计核算是否准确,通过平台的搭建,实现信息通畅和过程清晰的效果。具体的做法最好是小改一般单位现有的固资和存货管理系统、财务管理系统,开发投资和在建管理系统,将几大系统通过数据接口有效结合,已达到管理目的。
  (三)设计在建管理考核指标
  对预算的编制水分,可以从预算完成率考核;对项目是否可行,可以从经济评价指标如盈利能力、回收期和投资利润率等方面考核;对在建进度的管理,可以从完工进度、财务挂账进度占项目预算的比率进行考核;对是否及时转固,可以从在建工程的贷方余额活跃度进行考核。总之,指标的设计需考虑完整性和全面性,即围绕在建工程的整个生命周期来设计。
  (四)加强工程决算审计的力量
  工程决算,是对工程实际造价进行确认的环节;工程审计,是对工程合法合规性进行确认的环节。两者紧密结合才有能发挥有效作用。目前有线行业更多的注重工程的施工质量和投入使用的状态,而在决算和审计方面投入的力量较少,特别是当很多公司的施工单位是内部关联单位时,在决算基础材料的规范完整性等方面尚有欠缺。另外,需严格执行工程量的确认和定额的标准,做到造价合理、准确。相关的竣工材料、决算审计过程应妥善存档备查。
  结论:对在建工程的管理需持续和不间断的进行,财务部门作为经济管理的重要部门,需从其全生命周期入手发挥作用。财务部门应立足专业,站在内控管理的角度,对在建工程进行正确恰当的规范和引导,相信通过不懈的努力,对在建工程的做到操作规范、信息清晰、内控有效,能为有线电视行业健康的发展起到积极的作用。
  (作者单位:重庆有线电视网络有限公司)
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