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摘要：有线电视行业是一个传统的信息行业，随着数字电视整体转换、双向网络改造和三网融合工作的逐步推进，对在建工程的科学管理变得愈渐重要。这一系列的工作也促使财务管理由会计核算向过程管理转型。笔者以财务人员对在建工程的管理控制点进行简要分析，并提出建议。
关键词：在建工程管理；有线电视行业；控制要点；管理建议
一、控制要点
（一）投资项目的预算申报水分
实施在建的前提是有投资预算。为预算能得以顺利审批，申报部门通常会有水分的进行预算申报。在体量较大的省级公司，下属分子公司多达100家以上，上级单位对下属单位的预算审核很难做到面面俱到。主要矛盾体现在投资项目的计划和实际完成率偏低，资金计划、折旧摊销的预算编制、财务分析难以准确。
（二）经济评价关注不够
有线电视行业的投资主要包括基础网络建设，业务及技术拓展、运营支撑和其他等四个方面。某省网公司近两年的数据分析，这四个板块的投资分别占投资总额的58%、36%、2%和4%。传统的观念对基础网络建设的经济评价不太注重，与类似的电信行业相似，认为有楼盘有人的地区，就铺网过去，甚至相对偏远的乡镇也在进行网络建设甚至升级改造，但有线电视行业在由事业单位向企业改制后，需合理评价在建工程实施的必要性，科学客观的对投资项目进行经济评价，才符合现代企业的管理要求。
（三）工程管理与财务管理的矛盾
对在建工程的管理是一个时间跨度长、专业涉及面广的工作，一个普通的工程包括项目决策、招投标管理、材料购进、领用出库、在建实施、验收决算、资产转固等环节。有线电视行业的在建工程有着项目繁多、单项金额较低的特点，如某小区光缆施工工程、某路段数据专线工程、某地点光节点工程等，一个地区每年立项实施的在建工程数量平均在3000项以上，一方面工程管理人员重视施工进度和验收使用，忽视决算和转固，另一方面财务人员难以参与到跨专业的工建环节，难以对项目进行动态化监控，介入程度不够。
（四）会计信息的滞后性反映难以反推管好过程环节
在采购入库、出库领用和在建实施等环节中，财务账上都是事后反映，而管理层需要年度投资计划的执行情况，大多也只能从财务取数。因为控制力度有限，所以难以提供有效数据支撑。如何有效的把控年度预算执行情况和在建项目的进度情况，从事前事中取得决策有用的信息，并推动管好前端环节，是财务对在建实施管理的重要内容。
（五）项目决算和审计的重要性
在建项目建设完毕后，还有决算和工程审计，对象包括基础网络的建设和改造、机房网点的的建设和维护、数字数据信息内容集成等平台的建设和扩容等。在内控管理程度精细的省级公司，一般设有工程造价、审计专岗和相关的专门制度进行管理，而大部分的县级分公司，因人员配备和管理意识等原因，不能或无方法实施相对独立的决算和审计，存在一定的内控风险。
二、若缺失内控的危害
一是会计信息不实。预算完成率偏低，虚增资金借款计划；会计核算与工建管理信息不对称，资产总量不实，影响财务报告准确性。
二是增大投资风险和资产浪费。投资规模和投向，所带来的折旧和收入，直接影响投资相关指标，如净现值、报酬率、回收期等。如不进行有效控制，也会给后期带来较大的成本费用压力。
三是企业竞争力下降。受互联网的影响，有线电视正处在行业发展的关键点，“固强、功弱、快打、外拓”是现阶段的战略方针，在发展业务和技术的同时，不加强内部管理，实则对企业的发展造成伤害。
三、如何加强控制
（一）加强内控体系建设，加强财务职能，培养财务工程集一身的专业人才
从决策层引起重视，监督层实施监督，经理层进行督导。特别要从财务层入手，财务人员应贯穿在建工程管理的全过程，实施财务的核算与监督两大职能。企业应赋予财务参与相应决策的权力。另外，企业需培养和发掘既懂财务又懂工程的专业人才，双管齐下进行管理，达到财务管理与工程管理有效的结合的目的。
（二）搭建投资和在建管理系统
通过全面摸底、梳理和诊断，从预算、采购、合同、工建、资产、会计核算等环节发现流程短板，搭建信息化平台进行管理。每个在建项目投资预算编制和审核过程、采购经过了哪些审批、合同条款是哪些、在建进度到了多少百分比、领用了多少资产和辅料、工费多少、什么时候应该转固以及会计核算是否准确，通过平台的搭建，实现信息通畅和过程清晰的效果。具体的做法最好是小改一般单位现有的固资和存货管理系统、财务管理系统，开发投资和在建管理系统，将几大系统通过数据接口有效结合，已达到管理目的。
（三）设计在建管理考核指标
对预算的编制水分，可以从预算完成率考核；对项目是否可行，可以从经济评价指标如盈利能力、回收期和投资利润率等方面考核；对在建进度的管理，可以从完工进度、财务挂账进度占项目预算的比率进行考核；对是否及时转固，可以从在建工程的贷方余额活跃度进行考核。总之，指标的设计需考虑完整性和全面性，即围绕在建工程的整个生命周期来设计。
（四）加强工程决算审计的力量
工程决算，是对工程实际造价进行确认的环节；工程审计，是对工程合法合规性进行确认的环节。两者紧密结合才有能发挥有效作用。目前有线行业更多的注重工程的施工质量和投入使用的状态，而在决算和审计方面投入的力量较少，特别是当很多公司的施工单位是内部关联单位时，在决算基础材料的规范完整性等方面尚有欠缺。另外，需严格执行工程量的确认和定额的标准，做到造价合理、准确。相关的竣工材料、决算审计过程应妥善存档备查。
结论：对在建工程的管理需持续和不间断的进行，财务部门作为经济管理的重要部门，需从其全生命周期入手发挥作用。财务部门应立足专业，站在内控管理的角度，对在建工程进行正确恰当的规范和引导，相信通过不懈的努力，对在建工程的做到操作规范、信息清晰、内控有效，能为有线电视行业健康的发展起到积极的作用。
（作者单位：重庆有线电视网络有限公司）
关键词：在建工程管理；有线电视行业；控制要点；管理建议
一、控制要点
（一）投资项目的预算申报水分
实施在建的前提是有投资预算。为预算能得以顺利审批，申报部门通常会有水分的进行预算申报。在体量较大的省级公司，下属分子公司多达100家以上，上级单位对下属单位的预算审核很难做到面面俱到。主要矛盾体现在投资项目的计划和实际完成率偏低，资金计划、折旧摊销的预算编制、财务分析难以准确。
（二）经济评价关注不够
有线电视行业的投资主要包括基础网络建设，业务及技术拓展、运营支撑和其他等四个方面。某省网公司近两年的数据分析，这四个板块的投资分别占投资总额的58%、36%、2%和4%。传统的观念对基础网络建设的经济评价不太注重，与类似的电信行业相似，认为有楼盘有人的地区，就铺网过去，甚至相对偏远的乡镇也在进行网络建设甚至升级改造，但有线电视行业在由事业单位向企业改制后，需合理评价在建工程实施的必要性，科学客观的对投资项目进行经济评价，才符合现代企业的管理要求。
（三）工程管理与财务管理的矛盾
对在建工程的管理是一个时间跨度长、专业涉及面广的工作，一个普通的工程包括项目决策、招投标管理、材料购进、领用出库、在建实施、验收决算、资产转固等环节。有线电视行业的在建工程有着项目繁多、单项金额较低的特点，如某小区光缆施工工程、某路段数据专线工程、某地点光节点工程等，一个地区每年立项实施的在建工程数量平均在3000项以上，一方面工程管理人员重视施工进度和验收使用，忽视决算和转固，另一方面财务人员难以参与到跨专业的工建环节，难以对项目进行动态化监控，介入程度不够。
（四）会计信息的滞后性反映难以反推管好过程环节
在采购入库、出库领用和在建实施等环节中，财务账上都是事后反映，而管理层需要年度投资计划的执行情况，大多也只能从财务取数。因为控制力度有限，所以难以提供有效数据支撑。如何有效的把控年度预算执行情况和在建项目的进度情况，从事前事中取得决策有用的信息，并推动管好前端环节，是财务对在建实施管理的重要内容。
（五）项目决算和审计的重要性
在建项目建设完毕后，还有决算和工程审计，对象包括基础网络的建设和改造、机房网点的的建设和维护、数字数据信息内容集成等平台的建设和扩容等。在内控管理程度精细的省级公司，一般设有工程造价、审计专岗和相关的专门制度进行管理，而大部分的县级分公司，因人员配备和管理意识等原因，不能或无方法实施相对独立的决算和审计，存在一定的内控风险。
二、若缺失内控的危害
一是会计信息不实。预算完成率偏低，虚增资金借款计划；会计核算与工建管理信息不对称，资产总量不实，影响财务报告准确性。
二是增大投资风险和资产浪费。投资规模和投向，所带来的折旧和收入，直接影响投资相关指标，如净现值、报酬率、回收期等。如不进行有效控制，也会给后期带来较大的成本费用压力。
三是企业竞争力下降。受互联网的影响，有线电视正处在行业发展的关键点，“固强、功弱、快打、外拓”是现阶段的战略方针，在发展业务和技术的同时，不加强内部管理，实则对企业的发展造成伤害。
三、如何加强控制
（一）加强内控体系建设，加强财务职能，培养财务工程集一身的专业人才
从决策层引起重视，监督层实施监督，经理层进行督导。特别要从财务层入手，财务人员应贯穿在建工程管理的全过程，实施财务的核算与监督两大职能。企业应赋予财务参与相应决策的权力。另外，企业需培养和发掘既懂财务又懂工程的专业人才，双管齐下进行管理，达到财务管理与工程管理有效的结合的目的。
（二）搭建投资和在建管理系统
通过全面摸底、梳理和诊断，从预算、采购、合同、工建、资产、会计核算等环节发现流程短板，搭建信息化平台进行管理。每个在建项目投资预算编制和审核过程、采购经过了哪些审批、合同条款是哪些、在建进度到了多少百分比、领用了多少资产和辅料、工费多少、什么时候应该转固以及会计核算是否准确，通过平台的搭建，实现信息通畅和过程清晰的效果。具体的做法最好是小改一般单位现有的固资和存货管理系统、财务管理系统，开发投资和在建管理系统，将几大系统通过数据接口有效结合，已达到管理目的。
（三）设计在建管理考核指标
对预算的编制水分，可以从预算完成率考核；对项目是否可行，可以从经济评价指标如盈利能力、回收期和投资利润率等方面考核；对在建进度的管理，可以从完工进度、财务挂账进度占项目预算的比率进行考核；对是否及时转固，可以从在建工程的贷方余额活跃度进行考核。总之，指标的设计需考虑完整性和全面性，即围绕在建工程的整个生命周期来设计。
（四）加强工程决算审计的力量
工程决算，是对工程实际造价进行确认的环节；工程审计，是对工程合法合规性进行确认的环节。两者紧密结合才有能发挥有效作用。目前有线行业更多的注重工程的施工质量和投入使用的状态，而在决算和审计方面投入的力量较少，特别是当很多公司的施工单位是内部关联单位时，在决算基础材料的规范完整性等方面尚有欠缺。另外，需严格执行工程量的确认和定额的标准，做到造价合理、准确。相关的竣工材料、决算审计过程应妥善存档备查。
结论：对在建工程的管理需持续和不间断的进行，财务部门作为经济管理的重要部门，需从其全生命周期入手发挥作用。财务部门应立足专业，站在内控管理的角度，对在建工程进行正确恰当的规范和引导，相信通过不懈的努力，对在建工程的做到操作规范、信息清晰、内控有效，能为有线电视行业健康的发展起到积极的作用。
（作者单位：重庆有线电视网络有限公司）