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由于近代中国长期处在内忧外患交相侵逼之中,致使社会经济落后,基础教育薄弱,尤其是占全国人口绝大多数的农民几乎得不到教育,所以到1949年10月1日中华人民共和国成立前夕,历史为这一新政府遗留了3.2亿文盲。毛泽东和他的政府将扫除文盲、提高素质作为新中国的大政方针,而扫盲作为政府行为便从那时开始。当时,中央教育部(现国家教育委员会的前身)就专门设立了扫盲机构。