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近年来，以产权制度改革为核心的国有企业改革并未取得预期的进展，部分国有企业困难加大。如何扭转国有企业目前的困难局面？不少人又把注意力放在政企分开、转变政府职能上。有人认为，政企分开是搞好国有大中型企业、打开种种“老大难”锈锁的第一把钥匙；还有人援引德国经济学家罗勃凯的比喻，认为政府与企业的关系应像足球比赛中裁判与运动员的关系，政府的作用在于制定和执行积极合理的经济政策来保证经济的顺利运行，而不是干预企业的经济活动。我认为，这里面有两个问题需要讨论。第一个问题是政企还能不能进一步分开？政企职责不分，政府对企