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摘要:建设工程项目管理是指从项目筹划开始到项目完成投入使用期间，通过项目控制与项目策划，达到项目目标实现的过程。根据工程项目参与方的工作性质以及组织特征的不同，可以将其划分为施工方、设计方、供货方、业主方等项目管理，而由于业主方是项目生产过程当中物质资源、人力资源以及知识的总集成者，因此业主方项目管理是管理的核心。本文主要讨论了市政道路工程业主方项目管理。
关键词：道路工程 ； 项目管理 ；业主方项目管理
市政道路工程是政府投资的公益性项，主要为城市居民和企业、事业单位的生活和生产提供服务，由于市政道路在市内大街小巷施工，场地狭窄，战线长，地下管线交错复杂常影响施工段的环境和交通。因此，市政道路工程的实施好坏直接关系到政府形象和市容市貌，直接反映城市的管理水平，业主方作为政府的委托实施者，是市政道路工程的总策划者和总指挥者，因此市政道路工程实施的好坏与业主的项目管理有直接关系。下面就如何做好市政道路工程业主方项目管理作论述。
市政道路工程业主方项目管理范围涵盖整个工程寿命周期，包括决策阶段，项目实施阶段，项目交付使用阶段。自市政道路工程开始至工程完成交付使用，通过项目策划和项目控制，以使项目的质量目标、进度目标和费用目标得以实现。市政道路工程业主方的项目管理的核心任务是项目的目标控制。
1 重视道路工程项目的决策阶段的工作
前期策划阶段是业主方在市政道路工程项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。从项目建设意图的酝酿开始，调查研究，编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证都属于项目决策阶段工作，项目立项（立项批准）是项目决策的标志。业主方应组织专业的管理团队通过科学论证来确定项目的目标和范围，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额。为市政道路工程项目提供准确、科学的数据供政府部门进行决策。并编制好业主方的项目管理规划。
2 加强市政道路工程项目实施阶段的管理
（一）抓好设计前的准备阶段和设计阶段的工作
根据西方一些国家的分析、设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这1%的费用对工程造价的影响占75%，因此提高设计的质量对整个市政道路工程建设的效益是至关重要的，这就需要业主方组织相关设计单位深入现场做实做细地质勘察，地下管线的调查，现状的地形地貌特点等基础工作，尤其对路线方案的比选、采用道路结构方式的比选，对不良地质的处理等方案比选。反复比选，科学合理地确定推荐方案。因市政道路工程与市民生活息息相关，做为主方应对设计单位推荐方案进行公示，听取广大市民的意见和建议，并在施工图设计中予以完善。使设计成果技术先进，经济合理，并在合理的投资范围内最大满足市政道路的使用要求，业主单位要保证合理的设计工作时间和周期。
（二）抓好市政道路工程项目施工阶段的项目管理
1. 组建一个对市政道路工程项目具备多科专业知识和相当强的外部协调能力，爱岗敬业的业主方项目管理班子。市政道路工程施工涉及居委会，派出所、市政环境卫生主管部门、城市规划单位、交警部门及相关管线单位等多个部门，受外界各种因素的干扰会对工程项目的工期和费用造成影响，组建业主方项目管理班子显得十分重要。该管理班子是保证市政道路工程项目顺利开展的有力的保障。
2. 抓好市政道路工程施工现场的安全管理，因市政道路施工场地在人流密集的大街小巷，因而施工现场安全显得十分重要。开工前业主方与施工单位签订安全协议，明确双方的安全责任和义务，针对工程特征，建设标准等要求制订安全检查标准和安全奖惩体制，业主方审查施工单位制订的安全实施筹划。定期不定期组织各方参与安全检查，并编制检查结果报告，在工程例会中业主方对当期的施工安全情况及监理安全控制情况进行评价和提出要求，收集监理单位、施工单位的安全资料，了解施工现场的安全现状，按合同条款如数拨付安全措施费给施工单位，并监督施工单位将安全措施费用在安全技术措施上。
3. 建立以监理为核心的工程质量管理体系。质量管理好坏，直接影响到市政道路的质量，质量是否安全可靠，又直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。加强市政道路质量管理，确保工程质量，必须加强监理，施工单位的施工质量控制和检验把关工作。这就要理顺业主单位、监理单位和施工单位三者关系，根据市政道路工程的项目实际，建立政府监督，业主负责，社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系。从当前市政道路工程施工实践证明，要想建立科学严密的质量保证体系，工程监理单位应当严格按照“三控两管一协调”的监理工作要求，切实保护各方利益，以社会监理为核心，是确保工程质量的关键，这也有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。业主单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师工作，让监理工程师严格履行自己的职责。使日常质量管理工作规范化、制度化。
4. 抓好市政道路工程的进度管理。市政道路工程能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目社会效益的发挥，直接影响到施工沿线市民的生活、生产。因而在确保工程安全、质量的前提下，抢进度、赶工期，确保工程按时完成，业主方要对市政道路工程参建各方的进度进行审核监督，审核施工总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时及时调整施工总进度计划，审核项目施工各阶段、年、季和月度的进度计划，并控制其执行，必要时作调整，审核设计方、施工方和材料设备供货方提出的进度计划和供货方提出的进度计划和供货计划，并检查、督促和控制其执行。在项目实施过程中，进行进度计划值与实际值的比较，每月、季和年提交各种进程控制报告，以达到控制工程进度。
5. 抓好市政道路工程的投资管理。在市政道路工程实施中业主对工程投资规模的控制，使得工程规模也利益相适应，追求工程投资效果与利益最大化是业主投资管理工作重点内容，这就需要业主在工程建设过程中严格按照批准的工程内容实施，不得随意更改或突破，若因工程特殊情况需变更或增加工程量的项目，必须按程度报批或经业主同意，避免“面多加水，水多加面”的现象发生。控制投资管理就是按照工程预（概）算，严格审查，严格执行招投标。在编制招标文件时，要对招标文件中涉及用的条款反复推敲，认真预测分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单，招标时要严格认真做好施工企业的资格预审或后审，对承擔市政道路工程施工项目的单位必须是相应市级资格证书，具有法人资格且信誉良好，素质高的施工企业，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。择优选取施工单位。认真履行合同，减少工程索赔。在保证工程质量的前提下，严格工程签证制度，要慎重对待设计变更，对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更，要杜绝长官意志和不加分析的随意变更，建立责任追究制，对因工作不负责任而引起工程投资任意扩大的人员进行问责，并追究其责任。业主方通过一系列的管理手段，使市政道路工程项目最大限度地节约工程建设资金。 6.抓好市政道路工程的风险管理。任何的工程项目中都存在着风险，风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期延长、成本增加、计划修改等，这些都会造成经济效益的降低，甚至项目的失败。正是由于风险会造成很大的伤害，在现代项目管理中，风险管理己成为必不可少的重要一环，良好的风险管理能获得巨大的经济效果，同时它有助于企业竞争能力的提高，素质和管理水平的提高。抓好市政道路工程的风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是风险管理中最重要的步骤。风险识别要系统地、连续地识别它们。任何项目都存在不同的风险，风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，这应把它列入计划中的一部分，只有在项目的运营过程中，对产生的不同风险采取相应的风险对策，才能进行良好的风险控制，尽可能地减小风险可能产生的危害，以确保效益。通常的风险对策有:①权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。②采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。③购买保险或要求对方担保，以转移风险。④提出合理的风险保证金，这是从财务的角度为风险做准备，在报价中增加一笔不可预见的风险费，以抵消或减少风险发生时的损失。⑤采取合作方式共同承担风险。⑥可采取其他的方式以降低风险。如采用多领域、多地域、多项目的投资以分散风险，因为这可以扩大投资面及经营范围，扩大资本效用，能与众多合作企业共同承担风险，进而降低总经营风险。
3 做好市政道路工程交付使用阶段的管理
市政道路工程施工完毕后，交付使用阶段应做组织相关部门对工程进行竣工验收，并处理好工程结算及有关工程索赔和合同纠纷问题，重视工程资料管理，严格按照城建档案馆对市政工程技术资料要求及时搜集、整理、管理，以达到其标准化、规划化，并完整、准确系统、齐全，真实地记录和反映施工及验收的全过程，为以后的工程进行维修，管理、使用，改建和扩建提供重要依据，并将竣工验收合格的市政道路移交给管理单位进行管理。在工程保修期内，履行好业主方的责任。
4 结束语
随着社会主义现代化建设的推进，进一步深化改革，发展经济，将对市政道路工程项目提出时间短、质量高、效益好的更高要求，而开展符合工程建设客观规律的业主方市政道路工程项目管理，是保证市政道路工程建设的有效途径。
参考文献
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会，建设工程项目管
理（第二版）[R]北京：中国建筑工业出版社，2009
[2]曾躍英，论市政工程项目的主业管理[OL]http：//www.hbza.gov.cn
[3]周诚华.大型市政工程项目业主方的管理问题研究[D]，南昌大学研究生学位论文，2009
关键词：道路工程 ； 项目管理 ；业主方项目管理
市政道路工程是政府投资的公益性项，主要为城市居民和企业、事业单位的生活和生产提供服务，由于市政道路在市内大街小巷施工，场地狭窄，战线长，地下管线交错复杂常影响施工段的环境和交通。因此，市政道路工程的实施好坏直接关系到政府形象和市容市貌，直接反映城市的管理水平，业主方作为政府的委托实施者，是市政道路工程的总策划者和总指挥者，因此市政道路工程实施的好坏与业主的项目管理有直接关系。下面就如何做好市政道路工程业主方项目管理作论述。
市政道路工程业主方项目管理范围涵盖整个工程寿命周期，包括决策阶段，项目实施阶段，项目交付使用阶段。自市政道路工程开始至工程完成交付使用，通过项目策划和项目控制，以使项目的质量目标、进度目标和费用目标得以实现。市政道路工程业主方的项目管理的核心任务是项目的目标控制。
1 重视道路工程项目的决策阶段的工作
前期策划阶段是业主方在市政道路工程项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。从项目建设意图的酝酿开始，调查研究，编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证都属于项目决策阶段工作，项目立项（立项批准）是项目决策的标志。业主方应组织专业的管理团队通过科学论证来确定项目的目标和范围，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额。为市政道路工程项目提供准确、科学的数据供政府部门进行决策。并编制好业主方的项目管理规划。
2 加强市政道路工程项目实施阶段的管理
（一）抓好设计前的准备阶段和设计阶段的工作
根据西方一些国家的分析、设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这1%的费用对工程造价的影响占75%，因此提高设计的质量对整个市政道路工程建设的效益是至关重要的，这就需要业主方组织相关设计单位深入现场做实做细地质勘察，地下管线的调查，现状的地形地貌特点等基础工作，尤其对路线方案的比选、采用道路结构方式的比选，对不良地质的处理等方案比选。反复比选，科学合理地确定推荐方案。因市政道路工程与市民生活息息相关，做为主方应对设计单位推荐方案进行公示，听取广大市民的意见和建议，并在施工图设计中予以完善。使设计成果技术先进，经济合理，并在合理的投资范围内最大满足市政道路的使用要求，业主单位要保证合理的设计工作时间和周期。
（二）抓好市政道路工程项目施工阶段的项目管理
1. 组建一个对市政道路工程项目具备多科专业知识和相当强的外部协调能力，爱岗敬业的业主方项目管理班子。市政道路工程施工涉及居委会，派出所、市政环境卫生主管部门、城市规划单位、交警部门及相关管线单位等多个部门，受外界各种因素的干扰会对工程项目的工期和费用造成影响，组建业主方项目管理班子显得十分重要。该管理班子是保证市政道路工程项目顺利开展的有力的保障。
2. 抓好市政道路工程施工现场的安全管理，因市政道路施工场地在人流密集的大街小巷，因而施工现场安全显得十分重要。开工前业主方与施工单位签订安全协议，明确双方的安全责任和义务，针对工程特征，建设标准等要求制订安全检查标准和安全奖惩体制，业主方审查施工单位制订的安全实施筹划。定期不定期组织各方参与安全检查，并编制检查结果报告，在工程例会中业主方对当期的施工安全情况及监理安全控制情况进行评价和提出要求，收集监理单位、施工单位的安全资料，了解施工现场的安全现状，按合同条款如数拨付安全措施费给施工单位，并监督施工单位将安全措施费用在安全技术措施上。
3. 建立以监理为核心的工程质量管理体系。质量管理好坏，直接影响到市政道路的质量，质量是否安全可靠，又直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。加强市政道路质量管理，确保工程质量，必须加强监理，施工单位的施工质量控制和检验把关工作。这就要理顺业主单位、监理单位和施工单位三者关系，根据市政道路工程的项目实际，建立政府监督，业主负责，社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系。从当前市政道路工程施工实践证明，要想建立科学严密的质量保证体系，工程监理单位应当严格按照“三控两管一协调”的监理工作要求，切实保护各方利益，以社会监理为核心，是确保工程质量的关键，这也有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。业主单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师工作，让监理工程师严格履行自己的职责。使日常质量管理工作规范化、制度化。
4. 抓好市政道路工程的进度管理。市政道路工程能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目社会效益的发挥，直接影响到施工沿线市民的生活、生产。因而在确保工程安全、质量的前提下，抢进度、赶工期，确保工程按时完成，业主方要对市政道路工程参建各方的进度进行审核监督，审核施工总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时及时调整施工总进度计划，审核项目施工各阶段、年、季和月度的进度计划，并控制其执行，必要时作调整，审核设计方、施工方和材料设备供货方提出的进度计划和供货方提出的进度计划和供货计划，并检查、督促和控制其执行。在项目实施过程中，进行进度计划值与实际值的比较，每月、季和年提交各种进程控制报告，以达到控制工程进度。
5. 抓好市政道路工程的投资管理。在市政道路工程实施中业主对工程投资规模的控制，使得工程规模也利益相适应，追求工程投资效果与利益最大化是业主投资管理工作重点内容，这就需要业主在工程建设过程中严格按照批准的工程内容实施，不得随意更改或突破，若因工程特殊情况需变更或增加工程量的项目，必须按程度报批或经业主同意，避免“面多加水，水多加面”的现象发生。控制投资管理就是按照工程预（概）算，严格审查，严格执行招投标。在编制招标文件时，要对招标文件中涉及用的条款反复推敲，认真预测分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单，招标时要严格认真做好施工企业的资格预审或后审，对承擔市政道路工程施工项目的单位必须是相应市级资格证书，具有法人资格且信誉良好，素质高的施工企业，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。择优选取施工单位。认真履行合同，减少工程索赔。在保证工程质量的前提下，严格工程签证制度，要慎重对待设计变更，对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更，要杜绝长官意志和不加分析的随意变更，建立责任追究制，对因工作不负责任而引起工程投资任意扩大的人员进行问责，并追究其责任。业主方通过一系列的管理手段，使市政道路工程项目最大限度地节约工程建设资金。 6.抓好市政道路工程的风险管理。任何的工程项目中都存在着风险，风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期延长、成本增加、计划修改等，这些都会造成经济效益的降低，甚至项目的失败。正是由于风险会造成很大的伤害，在现代项目管理中，风险管理己成为必不可少的重要一环，良好的风险管理能获得巨大的经济效果，同时它有助于企业竞争能力的提高，素质和管理水平的提高。抓好市政道路工程的风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是风险管理中最重要的步骤。风险识别要系统地、连续地识别它们。任何项目都存在不同的风险，风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，这应把它列入计划中的一部分，只有在项目的运营过程中，对产生的不同风险采取相应的风险对策，才能进行良好的风险控制，尽可能地减小风险可能产生的危害，以确保效益。通常的风险对策有:①权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。②采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。③购买保险或要求对方担保，以转移风险。④提出合理的风险保证金，这是从财务的角度为风险做准备，在报价中增加一笔不可预见的风险费，以抵消或减少风险发生时的损失。⑤采取合作方式共同承担风险。⑥可采取其他的方式以降低风险。如采用多领域、多地域、多项目的投资以分散风险，因为这可以扩大投资面及经营范围，扩大资本效用，能与众多合作企业共同承担风险，进而降低总经营风险。
3 做好市政道路工程交付使用阶段的管理
市政道路工程施工完毕后，交付使用阶段应做组织相关部门对工程进行竣工验收，并处理好工程结算及有关工程索赔和合同纠纷问题，重视工程资料管理，严格按照城建档案馆对市政工程技术资料要求及时搜集、整理、管理，以达到其标准化、规划化，并完整、准确系统、齐全，真实地记录和反映施工及验收的全过程，为以后的工程进行维修，管理、使用，改建和扩建提供重要依据，并将竣工验收合格的市政道路移交给管理单位进行管理。在工程保修期内，履行好业主方的责任。
4 结束语
随着社会主义现代化建设的推进，进一步深化改革，发展经济，将对市政道路工程项目提出时间短、质量高、效益好的更高要求，而开展符合工程建设客观规律的业主方市政道路工程项目管理，是保证市政道路工程建设的有效途径。
参考文献
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会，建设工程项目管
理（第二版）[R]北京：中国建筑工业出版社，2009
[2]曾躍英，论市政工程项目的主业管理[OL]http：//www.hbza.gov.cn
[3]周诚华.大型市政工程项目业主方的管理问题研究[D]，南昌大学研究生学位论文，2009