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近年来，财政系统内部违法违纪案件屡禁不止，违纪金额逐年增多，给国家造成了巨大的损失。中央“八项规定”实施以来，为进一步强化财政内部监督机制，对财政的监督检查提出了更高更严格的要求，各地财政从侧重外部监督逐步向外部监督与内部监督并重转变，财政内部监督检查工作步入规范化、法制化轨道，财政内部监督是财政部门做好从源头上防治腐败工作的重要组成部分，是财政部门内部权力运行的一种制约措施，内部监督作为财政监督的重要组成部分显得日趋重要，地位和作用随之提高。但在实际内部监督过程中，还存在财政内部监督检查职能作用发挥不到位，职责界限不清晰等问题，还需要进一步改革和完善。
一、财政系统内部监督工作的现状
（一）监督制度不断完善
进一步完善监督体系，建立健全财政资金管理和监督制度，不断丰富财政监督机制的内容，积极把新的管理理念和方法引入财政监督管理中，确立财政监督专职机构在内部监督检查中的执法主体地位，明确监督检查权限、范围、处理权力等内容。建立起预算编制、执行、监督互相分享、制衡的机制，从而更好地发挥财政内部监督职能，确保财政资金在财政活动和重大决策中发挥其应用的作用。
（二）内部监督工作的机构和队伍得到了加强
随着财政内部监督工作的不断发展，从中央到地方各级财政部门的共同努力下，财政内部监督工作没有专门机构和专职检查人员的时代已经一去不复返，财政内部监督机构的整体框架基本形成，财政内部监督工作日益受到各级财政的重视，大部分地方设置了专门财政监督机构，并配置了专职检查人员，监督干部素质逐年提高，干部的教育和培训工作得到了加强。
（三）内部监督工作的范围不断扩大
内部监督作为财政管理工作各个环节实施的一种检查和监控活动，具有较强的业务性和政策性，内部监督部门围绕财政管理中的重点问题，根据财政管理的要求，开展财政内部监督工作，促使全体干部职工由“被动应付监督”到“自觉接受监督”的思想转变。从过去比较单一的财务收支情况检查逐步转向含财政预算、国库集中收付、税收减免、政府非税收入、政府集中采购和国际金融组织贷款等财政工作各个环节在内的综合检查。
（四）内部监督水平不断提高
开展内部监督检查是促进企业财务管理水平提高的重要手段，是金融部门的预防机制和自我纠正问题，通过检查加强和完善财务管理制度建设财政内部监督，以堵塞漏洞，规范财务管理，继续加强整体金融运行秩序监控内部管理，切实增强监督检查的广度和深度，不断提高内部管理水平，促进金融工作健康有序发展。
二、现阶段财政系统内部监督工作存在的问题
（一）内部监督理论研究需进一步加强
财政内部监督的理论研究较少，也制约了金融监管法律制度的完善是一个不可或缺的重要原因，财政监督的实践是金融监管的重要依据，因此，加强对金融监管的理论研究为监管实践推广的重要意义，但从我国金融监管的理论研究现状来看，金融监管需进一步加强。
（二）内部监督重要性认识不足，没有形成有效的监督机制
财政内部监督工作的日常管理是堵塞漏洞，保证财政资金的安全，应充分认识其重要的作用。在金融监管的实际工作中，对预算执行的监督并没有预算审查和预算审查体制，未对整个过程进行有效的监督。更多的人困惑于内部控制的监督、检查和业务部门，认为内部监督是错误的，认为金融业是一个大家庭，内部监督部门检查其他业务部门是一种不信任，就是查找问题，发现故障等。实施内部监督，检查人员必须掌握的大量信息，需要财政部门内部各部门积极提供，如，全国人民代表大会批准预算的决议、每日补充预算指标、重大资本运作、预算执行和其他信息。一些业务部门不及时传递信息导致监管部门了解情况不全面，不能实施有效的审计。此外，内部监督部门和相关业务部门之间属层级关系，监管工作经常需要领导协调，没有形成有效的内部管理机制，不能自觉执行，此外，受传统观念的影响，内部监督和检查仍然是浮于层面。
（三）内部监督检查方法比较单一
目前计算机信息技术已经被广泛应用于财务管理工作，对传统的审计方法、内部监督和检验监管形成挑战，现阶段，主要是事后审查、特殊性检查为主，没有建立事前审查，跟踪监测，事后结合财政监督和审计机制。单一的事后监督，已无法对不同部门的资金运作全过程监管，监管及时性和有效性不足，不能充分发挥其应有的作用。
（四）监督工作机制有待完善
近几年，内部财务监督机制得到了快速发展，但监督机制的建设还不完善。人们往往将内部监督和财务检查的特殊手段用来增加收入和减少支出看作整顿经济秩序的一项临时措施，没有充分理解财务内部监督和管理。财政监督部门忽视财务监督系统未能从管理的角度思考研究。由于管理的缺乏，许多内部的违法案件与商业机构有很大的关系。财务部门易发腐败是因为该部门是控制分配的部门，这是社会资源分配的直接权利，非法的情况很容易发生。提高财务管理的质量，做好财务部门的制度建设是关键。
三、加强财政系统内部监督的思路
（一）加强内部监管，转变观念，提高对内部监督的认识
财政监督伴随着各项财政活动，如果内部监督不严，造成内部监督失效，出现了各种各样的违法违纪行为，就会损害财政事业的发展，财政部门作为政府的理财单位，在现实生活中充分发挥着监控纠偏等职能。为确保财政机制的有效运行，财政部门自身要依法行政，公正执法，自觉树立良好部门形象，严格监督和管理预算单位，财政监督工作严格按法定程序办事，确保财政监督质量。
（二）重新进行监督职能定位
由“纠错功能”向“预防功能”转变，切实做到事前、事中与事后相结合，内部监督要真正介入到事前监管和事中审核，突出强调内部监督贯穿财政管理过程始终，在制度设计上防错纠错，注重财政监督的全覆盖，内部监督是财政管理不可或缺的组成部分，它服务于财政管理，并寓于财政管理中，财政部门对财政收支活动的管理过程及财政监督活动，本身也是财政收支的管理活动。二者相辅相成，要对违规违纪的“高发区”“风险点”提前了解，防患未然。要做到这一点，需要各级财政部门对内部监督工作的高度重视和支持，以克服事前和事中监督可能受到的阻力。
（三）创新监督激励机制
建立健全对内部监督部门和内部监督干部的奖励机制，财政监督部门工作相对于财政其他业务机构而言，财政监督工作的难度相对较大，不仅表现在内部监督难、处理难、做出成绩难，还会得罪很多人，落得个做人难。而且，财政内部监督工作的业务性质要求高素质的队伍，所以必须创新内部监督激励机制，增加财政内部监督部门的吸引力。
（四）加强监督信息化建设
利用计算机技术进行财政监督管理，可以大大降低监督管理成本，提高财政监督效率。目前财政监督信息化建设日益完善，可通过软件开发，计算机联网，收集并储存机关事业单位信息和执行财经纪律等情况，运用预测和分析的方法，实现财政预算执行、国库集中支付等公共支出方面的数据共享。便于发现问题并及时纠正，对有倾向性、普通性的问题及时向单位提出合理化建议，实现对财政资金运行全过程进行实时监控，使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向发展，传统的以审查纸质账目为基本手段的检查方法已不适应现阶段的要求，因此，财政内部监督人员要通过定期或不定期外出培训或请专业技术人员讲授计算机及网络技术知识，培养一支熟练的使用数据库技术和计算机监督软件进行监督的信息化队伍。
工欲善其事，必先利其器，实施财政内部监督制度，是财政部门依法理财科学管理的需要，科学高效的内部监督方法直接影响到内部监督的效果，也是完善财政部门内部控制机制，规范财政部门理财行为的重要手段。因而建立科学的涵盖财政运行全过程的财政内部运行机制，转变以往监督检查的旧观念，建立科学完善的事前审核、事中监控、事后监督相结合的监督和运行机制，积极探索有特色的内部监督方法，改进内部监督手段，使整个财政监督工作健康、规范、有序地开展和运行。
（作者单位：吉林四平财经监督稽查大队）
一、财政系统内部监督工作的现状
（一）监督制度不断完善
进一步完善监督体系，建立健全财政资金管理和监督制度，不断丰富财政监督机制的内容，积极把新的管理理念和方法引入财政监督管理中，确立财政监督专职机构在内部监督检查中的执法主体地位，明确监督检查权限、范围、处理权力等内容。建立起预算编制、执行、监督互相分享、制衡的机制，从而更好地发挥财政内部监督职能，确保财政资金在财政活动和重大决策中发挥其应用的作用。
（二）内部监督工作的机构和队伍得到了加强
随着财政内部监督工作的不断发展，从中央到地方各级财政部门的共同努力下，财政内部监督工作没有专门机构和专职检查人员的时代已经一去不复返，财政内部监督机构的整体框架基本形成，财政内部监督工作日益受到各级财政的重视，大部分地方设置了专门财政监督机构，并配置了专职检查人员，监督干部素质逐年提高，干部的教育和培训工作得到了加强。
（三）内部监督工作的范围不断扩大
内部监督作为财政管理工作各个环节实施的一种检查和监控活动，具有较强的业务性和政策性，内部监督部门围绕财政管理中的重点问题，根据财政管理的要求，开展财政内部监督工作，促使全体干部职工由“被动应付监督”到“自觉接受监督”的思想转变。从过去比较单一的财务收支情况检查逐步转向含财政预算、国库集中收付、税收减免、政府非税收入、政府集中采购和国际金融组织贷款等财政工作各个环节在内的综合检查。
（四）内部监督水平不断提高
开展内部监督检查是促进企业财务管理水平提高的重要手段，是金融部门的预防机制和自我纠正问题，通过检查加强和完善财务管理制度建设财政内部监督，以堵塞漏洞，规范财务管理，继续加强整体金融运行秩序监控内部管理，切实增强监督检查的广度和深度，不断提高内部管理水平，促进金融工作健康有序发展。
二、现阶段财政系统内部监督工作存在的问题
（一）内部监督理论研究需进一步加强
财政内部监督的理论研究较少，也制约了金融监管法律制度的完善是一个不可或缺的重要原因，财政监督的实践是金融监管的重要依据，因此，加强对金融监管的理论研究为监管实践推广的重要意义，但从我国金融监管的理论研究现状来看，金融监管需进一步加强。
（二）内部监督重要性认识不足，没有形成有效的监督机制
财政内部监督工作的日常管理是堵塞漏洞，保证财政资金的安全，应充分认识其重要的作用。在金融监管的实际工作中，对预算执行的监督并没有预算审查和预算审查体制，未对整个过程进行有效的监督。更多的人困惑于内部控制的监督、检查和业务部门，认为内部监督是错误的，认为金融业是一个大家庭，内部监督部门检查其他业务部门是一种不信任，就是查找问题，发现故障等。实施内部监督，检查人员必须掌握的大量信息，需要财政部门内部各部门积极提供，如，全国人民代表大会批准预算的决议、每日补充预算指标、重大资本运作、预算执行和其他信息。一些业务部门不及时传递信息导致监管部门了解情况不全面，不能实施有效的审计。此外，内部监督部门和相关业务部门之间属层级关系，监管工作经常需要领导协调，没有形成有效的内部管理机制，不能自觉执行，此外，受传统观念的影响，内部监督和检查仍然是浮于层面。
（三）内部监督检查方法比较单一
目前计算机信息技术已经被广泛应用于财务管理工作，对传统的审计方法、内部监督和检验监管形成挑战，现阶段，主要是事后审查、特殊性检查为主，没有建立事前审查，跟踪监测，事后结合财政监督和审计机制。单一的事后监督，已无法对不同部门的资金运作全过程监管，监管及时性和有效性不足，不能充分发挥其应有的作用。
（四）监督工作机制有待完善
近几年，内部财务监督机制得到了快速发展，但监督机制的建设还不完善。人们往往将内部监督和财务检查的特殊手段用来增加收入和减少支出看作整顿经济秩序的一项临时措施，没有充分理解财务内部监督和管理。财政监督部门忽视财务监督系统未能从管理的角度思考研究。由于管理的缺乏，许多内部的违法案件与商业机构有很大的关系。财务部门易发腐败是因为该部门是控制分配的部门，这是社会资源分配的直接权利，非法的情况很容易发生。提高财务管理的质量，做好财务部门的制度建设是关键。
三、加强财政系统内部监督的思路
（一）加强内部监管，转变观念，提高对内部监督的认识
财政监督伴随着各项财政活动，如果内部监督不严，造成内部监督失效，出现了各种各样的违法违纪行为，就会损害财政事业的发展，财政部门作为政府的理财单位，在现实生活中充分发挥着监控纠偏等职能。为确保财政机制的有效运行，财政部门自身要依法行政，公正执法，自觉树立良好部门形象，严格监督和管理预算单位，财政监督工作严格按法定程序办事，确保财政监督质量。
（二）重新进行监督职能定位
由“纠错功能”向“预防功能”转变，切实做到事前、事中与事后相结合，内部监督要真正介入到事前监管和事中审核，突出强调内部监督贯穿财政管理过程始终，在制度设计上防错纠错，注重财政监督的全覆盖，内部监督是财政管理不可或缺的组成部分，它服务于财政管理，并寓于财政管理中，财政部门对财政收支活动的管理过程及财政监督活动，本身也是财政收支的管理活动。二者相辅相成，要对违规违纪的“高发区”“风险点”提前了解，防患未然。要做到这一点，需要各级财政部门对内部监督工作的高度重视和支持，以克服事前和事中监督可能受到的阻力。
（三）创新监督激励机制
建立健全对内部监督部门和内部监督干部的奖励机制，财政监督部门工作相对于财政其他业务机构而言，财政监督工作的难度相对较大，不仅表现在内部监督难、处理难、做出成绩难，还会得罪很多人，落得个做人难。而且，财政内部监督工作的业务性质要求高素质的队伍，所以必须创新内部监督激励机制，增加财政内部监督部门的吸引力。
（四）加强监督信息化建设
利用计算机技术进行财政监督管理，可以大大降低监督管理成本，提高财政监督效率。目前财政监督信息化建设日益完善，可通过软件开发，计算机联网，收集并储存机关事业单位信息和执行财经纪律等情况，运用预测和分析的方法，实现财政预算执行、国库集中支付等公共支出方面的数据共享。便于发现问题并及时纠正，对有倾向性、普通性的问题及时向单位提出合理化建议，实现对财政资金运行全过程进行实时监控，使财政监督逐步从单一的进点查账向信息化、科学化监督方向发展，传统的以审查纸质账目为基本手段的检查方法已不适应现阶段的要求，因此，财政内部监督人员要通过定期或不定期外出培训或请专业技术人员讲授计算机及网络技术知识，培养一支熟练的使用数据库技术和计算机监督软件进行监督的信息化队伍。
工欲善其事，必先利其器，实施财政内部监督制度，是财政部门依法理财科学管理的需要，科学高效的内部监督方法直接影响到内部监督的效果，也是完善财政部门内部控制机制，规范财政部门理财行为的重要手段。因而建立科学的涵盖财政运行全过程的财政内部运行机制，转变以往监督检查的旧观念，建立科学完善的事前审核、事中监控、事后监督相结合的监督和运行机制，积极探索有特色的内部监督方法，改进内部监督手段，使整个财政监督工作健康、规范、有序地开展和运行。
（作者单位：吉林四平财经监督稽查大队）