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摘 要：近年来，幼儿园虐童事件频发。笔者基于教育公平的视角，从教育资源分配不公，教育经费投入不足，幼儿教师收入待遇低、压力大，学前教育立法缺位、效力层次低等四个方面分析虐童事件原因，并提出了加大对学前教育的投入，加强教师队伍建设，提高教师待遇，加快学前教育立法等方面的对策，以期能够促进学前教育发展，减少乃至杜绝虐童事件的发生。
关键词：学前教育 教育公平 教育资源 虐童事件
【中图分类号】G619.20
近年来，幼儿园“虐童事件”被频频曝光。先是浙江温岭蓝孔雀幼儿园颜艳红将学生“揪耳朵”，后是西安枫韵蓝湾幼儿园被爆长期给孩子服用一种抗病毒药物“病毒灵”，再到河北省三河市最大的民办幼儿园发生教师用针扎幼儿、用刀威吓幼儿、逼幼儿喝尿等众多虐童行为，这一桩桩虐童事件牵动着每一位家长的神经。对于频发的幼儿园教师虐童事件，笔者基于教育公平的视角对其发生的原因和对策进行分析。
一、幼儿园教师虐童原因分析
虐童事件固然表现为某些教师职业道德素养的缺失，但同时也折射出我国教育公平缺失下学前教育中存在的诸多弊端和缺陷。“学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段”[1]是实现教育公平的起点。教育公平就是指“公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态”。[2]我国当前学前教育发展的不公平表现为：
（一）教育资源分配不公，导致学前教育发展失衡
教育均衡就是受教育群体之间平等地享受教育资源和份额，达到教育需求与供给之间的相对均衡。我国教育资源的分配不公势必导致学前教育发展不均衡，这种不均衡首先表现在国家对学前教育经费投入方面，政府投入的幼儿教育经费占全国教育经费投入的比例一直徘徊在1.3%左右，而这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰国是16.4%。[3]其次，学前教育发展不均衡还表现在城乡间、省区间，公办、民办幼儿园入园率的差异，以及城乡间、省区间，公办、民办幼儿园在软硬件配置方面的差异。正是由于国家学前教育经费投入有限，城乡学前教育发展不均衡，使得一些农村幼儿园、民办幼儿园不论在硬件还是师资等软件设施都难以达到规定要求，学前教育质量下滑是必然的事情。
（二）教育经费投入不足，导致幼师缺口大，素质参差不齐
强教必先强师，发展学前教育，必须要提高幼儿教师队伍的整体素质。我国《教师法》也明确规定：“取得幼儿园教师资格应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”。然而随着学前教育三年行动计划的实施，各地的学前教育蓬勃发展起来，新建、改建、扩建幼儿园数量剧增，随之而来的问题就是学前教育专业师资严重不足，各地教师素质也是参差不齐，低学历、低水平的师资比例不断增大。尤其是农村以及民办幼儿园，教师的学历水平远低于城镇及公办幼儿园，队伍整体素质偏低，为满足幼儿教育的需求，只能招聘一大批非专业的幼儿教师。这些教师专业技能不过硬，也没有接受到系统、完整的培训，对教师职业道德要求相当淡漠，出现虐童事件也就不足为奇了。
（三）幼儿教师收入待遇低、压力大，导致教师队伍不稳定
随着国家对学前教育的重视以及社会各界对幼儿教育的广泛关注，幼儿教师待遇有了明显改善，但与普通学校教师相比，幼儿园教师的工资普遍不高，待遇较低，也没有完善的职称评定体系。工资待遇低，也导致部分幼儿教师的职业责任感降低，缺乏前进的动力，不能把精力集中在教学上面。在农村和一些民办幼儿园，长期没有高质量的新生力量愿意补充到学前教育队伍中来，出现了“劣币驱逐良币”现象，低素质人员进入幼儿教师队伍。[4]另一方面，幼儿教师工作琐碎、量大，他们疲于应付教案、反思、课题研究、学历进修等事情，工作压力和心理压力过大，造成教师身心疲惫，而有些老师就会把自己的消极情绪发泄到孩子身上，这也是发生虐童事件不可忽视的原因。
（四）目前我国学前教育立法缺位且立法的效力层次低
近年来推进学前教育立法的呼声很高，也一直备受社会关注。然而到目前为止，我国已经出台了《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等专门法，但始终还未出台《学前教育法》，甚至教育界的根本大法《教育法》，以及涉及教师权利、义务规定的《教师法》等教育法律也缺乏对学前教育制度的具体规定。另一方面，学前教育立法的效力层次低、范围窄，目前只出台了《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等行政规章以及一些地方性法规。“学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序”[5]这些学前教育立法存在诸多的缺憾，也使我国学前教育事业发展面临市场失灵、儿童平等发展权保障不力等问题，加剧了幼儿园虐童事件的发生。
二、减少幼儿园虐童事件发生的对策
（一）加大对学前教育的投入，合理配置教育资源
教育包括学前教育是政府提供的公共产品，有着明显的公共性、普惠性和非营利性特征，政府必须承担起学前教育的责任，加大对学前教育的投人，合理、均衡配置學前教育资源，努力缩小差距，体现教育公平。
2012年，我国学前教育经费占总体经费的比重为4.6%，而发达国家投入学前教育经费占其教育经费总投入的5%-10%之间，我国应根据经济发展状况逐步加大对学前教育的投入，并在资金和政策上向西部、农村及边远少数民族地区的学前教育机构倾斜。党的十八大报告也指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，让每个孩子都能成为有用之才。”要大力发展公办幼儿园，改善公办幼儿园办学条件的同时，积极扶持民办幼儿园，提高民办幼儿园教师的待遇。最终建立起政府主导、社会参与、公办民办并举、城乡协调发展的办园体制，逐步消除学前教育发展中的“马太效应”，保证我国学前教育得到健康均衡的发展。
（二）加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师素质 幼兒教师的质量直接决定了学前教育的质量，提高幼儿教师队伍的整体素质，既是提高学前教育质量的关键，也是学前教育公平的应有之义。随着国家对学前教育的重视，学前教育处于高速发展时期，同样也面临着幼儿教师缺口大，师资队伍素质不高的问题。各地教育机构应当通过公开招聘、转岗等各种方式着力补足配齐幼儿园教师，保证学前教育工作的开展。
加强教师队伍建设，培养出一支高素质的幼儿教师队伍，还应从源头上保证教师队伍的质量，加强幼儿教师教师资格的审查，严格准入制度。要加强教师队伍建设，还应建立形式多样的培训体系，充分利用当地的教师进修学校、教师发展中心、地方师范院校等条件，开展脱产、半脱产、函授、在岗自学、教学教研等多种培训形式，提升幼儿教师的学历层次，提高幼儿教师的职业道德修养和教育教学水平。
（三）提高幼儿教师待遇，完善教师培养管理体制
当前，我国各地幼儿教师的薪酬普遍低于当地的中小学教师薪酬标准，而且幼儿教师编制严重不足，影响了幼儿教师工作的积极性。要提高幼儿教师待遇不仅要提高教师的工资薪酬，还应确保教师的医疗、福利等各项待遇，增加幼儿教师编制，落实幼儿教师合法权益与地位。
各地方政府要建立教师定期合作交流机制，制定“引进来，走出去”的战略，加大城乡幼儿教师、优质幼儿园与普通幼儿园教师间的交流，通过出台政策鼓励、激励公办优质幼儿园的园长、骨干教师交流到农村幼儿园，以提升学前教育师资队伍整体素质，提高学前教育的教学质量，最终带动城乡幼儿园均衡发展。总之，只有提高幼儿教师的待遇和社会地位，拓展他们的发展空间，才能吸引更多的人才从事幼儿教育工作，稳定幼儿教师队伍。
（四）加快学前教育立法，保障学前教育健康发展
学前教育公平不仅仅是加大对学前教育的投人，合理、均衡配置学前教育资源等结果上公平，更应该是教育立法、教育保障等程序上的公平。当前学前教育阶段还未制定专门独立的法律，然而加快学前教育立法，尽快出台《学前教育法》已成为教育界和社会各界的强烈呼声。
我国的学前教育法首先应明确幼儿园的准入制度，包括注册资金、章程、设备条件、人员条件、卫生条件等。[6]同时，要明确规定政府对于学前教育的经费投入的主体责任，而不是将所有学前教育发展的责任全部推向市场。最后，学前教育立法还应明确政府的管理监督职责，政府要对幼儿园教育教学活动实施严格的监督管理，对不符合条件的幼儿园及时整顿、关闭，对相关责任人予以严厉的处罚，才能从根本上遏制幼儿园虐童事件的发生。
三、结束语
学前教育公平关乎亿万学龄前儿童的健康成长，也关乎国民素质的整体提高，更关乎国家长远发展。“教育是爱的事业”，每一个孩子都是祖国的希望，我们不应该无情地伤害他们，我们要用爱带给他们温暖和美好。希望今后幼儿园传出的不再是一些骇人听闻的“虐童事件”，而是感人的师生情。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部. 幼儿园教育指导纲要， 2001
[2]许婷. 学前教育公平探析[J]. 贵州师范学院学报， 2011（1）
[3]储朝晖.直面幼儿教育十大观念冲突[N].中国教育报，2008-09-18
[4]彭兴旺. 浅谈幼儿园师德问题产生原因及解决对策[J]. 信息教研周刊， 2013（18）
关键词：学前教育 教育公平 教育资源 虐童事件
【中图分类号】G619.20
近年来，幼儿园“虐童事件”被频频曝光。先是浙江温岭蓝孔雀幼儿园颜艳红将学生“揪耳朵”，后是西安枫韵蓝湾幼儿园被爆长期给孩子服用一种抗病毒药物“病毒灵”，再到河北省三河市最大的民办幼儿园发生教师用针扎幼儿、用刀威吓幼儿、逼幼儿喝尿等众多虐童行为，这一桩桩虐童事件牵动着每一位家长的神经。对于频发的幼儿园教师虐童事件，笔者基于教育公平的视角对其发生的原因和对策进行分析。
一、幼儿园教师虐童原因分析
虐童事件固然表现为某些教师职业道德素养的缺失，但同时也折射出我国教育公平缺失下学前教育中存在的诸多弊端和缺陷。“学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段”[1]是实现教育公平的起点。教育公平就是指“公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态”。[2]我国当前学前教育发展的不公平表现为：
（一）教育资源分配不公，导致学前教育发展失衡
教育均衡就是受教育群体之间平等地享受教育资源和份额，达到教育需求与供给之间的相对均衡。我国教育资源的分配不公势必导致学前教育发展不均衡，这种不均衡首先表现在国家对学前教育经费投入方面，政府投入的幼儿教育经费占全国教育经费投入的比例一直徘徊在1.3%左右，而这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰国是16.4%。[3]其次，学前教育发展不均衡还表现在城乡间、省区间，公办、民办幼儿园入园率的差异，以及城乡间、省区间，公办、民办幼儿园在软硬件配置方面的差异。正是由于国家学前教育经费投入有限，城乡学前教育发展不均衡，使得一些农村幼儿园、民办幼儿园不论在硬件还是师资等软件设施都难以达到规定要求，学前教育质量下滑是必然的事情。
（二）教育经费投入不足，导致幼师缺口大，素质参差不齐
强教必先强师，发展学前教育，必须要提高幼儿教师队伍的整体素质。我国《教师法》也明确规定：“取得幼儿园教师资格应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”。然而随着学前教育三年行动计划的实施，各地的学前教育蓬勃发展起来，新建、改建、扩建幼儿园数量剧增，随之而来的问题就是学前教育专业师资严重不足，各地教师素质也是参差不齐，低学历、低水平的师资比例不断增大。尤其是农村以及民办幼儿园，教师的学历水平远低于城镇及公办幼儿园，队伍整体素质偏低，为满足幼儿教育的需求，只能招聘一大批非专业的幼儿教师。这些教师专业技能不过硬，也没有接受到系统、完整的培训，对教师职业道德要求相当淡漠，出现虐童事件也就不足为奇了。
（三）幼儿教师收入待遇低、压力大，导致教师队伍不稳定
随着国家对学前教育的重视以及社会各界对幼儿教育的广泛关注，幼儿教师待遇有了明显改善，但与普通学校教师相比，幼儿园教师的工资普遍不高，待遇较低，也没有完善的职称评定体系。工资待遇低，也导致部分幼儿教师的职业责任感降低，缺乏前进的动力，不能把精力集中在教学上面。在农村和一些民办幼儿园，长期没有高质量的新生力量愿意补充到学前教育队伍中来，出现了“劣币驱逐良币”现象，低素质人员进入幼儿教师队伍。[4]另一方面，幼儿教师工作琐碎、量大，他们疲于应付教案、反思、课题研究、学历进修等事情，工作压力和心理压力过大，造成教师身心疲惫，而有些老师就会把自己的消极情绪发泄到孩子身上，这也是发生虐童事件不可忽视的原因。
（四）目前我国学前教育立法缺位且立法的效力层次低
近年来推进学前教育立法的呼声很高，也一直备受社会关注。然而到目前为止，我国已经出台了《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等专门法，但始终还未出台《学前教育法》，甚至教育界的根本大法《教育法》，以及涉及教师权利、义务规定的《教师法》等教育法律也缺乏对学前教育制度的具体规定。另一方面，学前教育立法的效力层次低、范围窄，目前只出台了《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等行政规章以及一些地方性法规。“学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序”[5]这些学前教育立法存在诸多的缺憾，也使我国学前教育事业发展面临市场失灵、儿童平等发展权保障不力等问题，加剧了幼儿园虐童事件的发生。
二、减少幼儿园虐童事件发生的对策
（一）加大对学前教育的投入，合理配置教育资源
教育包括学前教育是政府提供的公共产品，有着明显的公共性、普惠性和非营利性特征，政府必须承担起学前教育的责任，加大对学前教育的投人，合理、均衡配置學前教育资源，努力缩小差距，体现教育公平。
2012年，我国学前教育经费占总体经费的比重为4.6%，而发达国家投入学前教育经费占其教育经费总投入的5%-10%之间，我国应根据经济发展状况逐步加大对学前教育的投入，并在资金和政策上向西部、农村及边远少数民族地区的学前教育机构倾斜。党的十八大报告也指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，让每个孩子都能成为有用之才。”要大力发展公办幼儿园，改善公办幼儿园办学条件的同时，积极扶持民办幼儿园，提高民办幼儿园教师的待遇。最终建立起政府主导、社会参与、公办民办并举、城乡协调发展的办园体制，逐步消除学前教育发展中的“马太效应”，保证我国学前教育得到健康均衡的发展。
（二）加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师素质 幼兒教师的质量直接决定了学前教育的质量，提高幼儿教师队伍的整体素质，既是提高学前教育质量的关键，也是学前教育公平的应有之义。随着国家对学前教育的重视，学前教育处于高速发展时期，同样也面临着幼儿教师缺口大，师资队伍素质不高的问题。各地教育机构应当通过公开招聘、转岗等各种方式着力补足配齐幼儿园教师，保证学前教育工作的开展。
加强教师队伍建设，培养出一支高素质的幼儿教师队伍，还应从源头上保证教师队伍的质量，加强幼儿教师教师资格的审查，严格准入制度。要加强教师队伍建设，还应建立形式多样的培训体系，充分利用当地的教师进修学校、教师发展中心、地方师范院校等条件，开展脱产、半脱产、函授、在岗自学、教学教研等多种培训形式，提升幼儿教师的学历层次，提高幼儿教师的职业道德修养和教育教学水平。
（三）提高幼儿教师待遇，完善教师培养管理体制
当前，我国各地幼儿教师的薪酬普遍低于当地的中小学教师薪酬标准，而且幼儿教师编制严重不足，影响了幼儿教师工作的积极性。要提高幼儿教师待遇不仅要提高教师的工资薪酬，还应确保教师的医疗、福利等各项待遇，增加幼儿教师编制，落实幼儿教师合法权益与地位。
各地方政府要建立教师定期合作交流机制，制定“引进来，走出去”的战略，加大城乡幼儿教师、优质幼儿园与普通幼儿园教师间的交流，通过出台政策鼓励、激励公办优质幼儿园的园长、骨干教师交流到农村幼儿园，以提升学前教育师资队伍整体素质，提高学前教育的教学质量，最终带动城乡幼儿园均衡发展。总之，只有提高幼儿教师的待遇和社会地位，拓展他们的发展空间，才能吸引更多的人才从事幼儿教育工作，稳定幼儿教师队伍。
（四）加快学前教育立法，保障学前教育健康发展
学前教育公平不仅仅是加大对学前教育的投人，合理、均衡配置学前教育资源等结果上公平，更应该是教育立法、教育保障等程序上的公平。当前学前教育阶段还未制定专门独立的法律，然而加快学前教育立法，尽快出台《学前教育法》已成为教育界和社会各界的强烈呼声。
我国的学前教育法首先应明确幼儿园的准入制度，包括注册资金、章程、设备条件、人员条件、卫生条件等。[6]同时，要明确规定政府对于学前教育的经费投入的主体责任，而不是将所有学前教育发展的责任全部推向市场。最后，学前教育立法还应明确政府的管理监督职责，政府要对幼儿园教育教学活动实施严格的监督管理，对不符合条件的幼儿园及时整顿、关闭，对相关责任人予以严厉的处罚，才能从根本上遏制幼儿园虐童事件的发生。
三、结束语
学前教育公平关乎亿万学龄前儿童的健康成长，也关乎国民素质的整体提高，更关乎国家长远发展。“教育是爱的事业”，每一个孩子都是祖国的希望，我们不应该无情地伤害他们，我们要用爱带给他们温暖和美好。希望今后幼儿园传出的不再是一些骇人听闻的“虐童事件”，而是感人的师生情。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部. 幼儿园教育指导纲要， 2001
[2]许婷. 学前教育公平探析[J]. 贵州师范学院学报， 2011（1）
[3]储朝晖.直面幼儿教育十大观念冲突[N].中国教育报，2008-09-18
[4]彭兴旺. 浅谈幼儿园师德问题产生原因及解决对策[J]. 信息教研周刊， 2013（18）