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高速公路免费政策的出台，一定程度上存在着行政决策程序上的问题，同时违反了《行政许可法》等上位法的相关规定，又集中反映出我国中央政府与地方政府之间管理权限的冲突。信赖保护是行政法的基本原则，《行政许可法》第8条第1款明确规定了行政法上的信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”