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自从我国2002年推行经营性用地实行土地招拍挂制度以来取得了初步效果，但是工业用地仍然采用协议出让的方式。通过土地出让模型比较不同出让方式的效率，分析工业用地协议出让所产生的问题，在此基础上阐释了在工业用地的出让中推行招拍挂制度的必要性，最后提出在工业用地招拍挂的过程中，我们要结合工业用地招拍挂出让的自身的特殊性，汲取经营性用地招拍挂的经验和教训，从宏观和微观上完善招拍挂制度，进一步提高我国土地市场化进程。