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摘 要 当前北京市朝阳区公安民警职务犯罪案件呈现增长趋势，严重损害了公安机关形象，造成了许多社会负面影响。公安民警职务犯罪的原因是多方面的，其防范对策不仅需要公安机关外部的监督、制约和提供法律保障，也需要公安机关内部加强自身建设，自觉抵制职务犯罪行为。
关键词 公安机关 基层公安民警 职务犯罪
作者简介：马益飞，北京市朝阳区人民检察院公诉二处助理检察员。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-094-02
2011年1月至2013年9月，北京市朝阳区人民检察院共依法审查起诉基层公安民警职务犯罪案件4件9人。德国法学家耶林说过：“世上不法之事莫过于执法人自己破坏法律。”基层民警职务犯罪的危害极大，它亵渎了国家赋予民警的神圣权力，损害了法律秩序，影响了警民关系，暴露出公安队伍管理问题，应当引起重视。
一、案件特点
（一）涉案人员皆为从警多年的中青年民警，且男性占绝大多数
该9名涉案人员中，案发时30岁以上40岁以下5人，40岁以上50岁以下4人，其中仅一名为女性。
（二）涉案类型多样，且渎职类犯罪所占比例较大
该涉案的9名民警中有7名涉嫌渎职类犯罪，既有制造假案和私放犯罪嫌疑人的徇私枉法案件，也有不正确履行监管巡视职责导致保安强奸在押女嫌疑人的玩忽职守案件。另有3名民警涉嫌贿赂类犯罪，均为收受涉案嫌疑人所给予的贿赂，其中还有1名派出所副所长在收受贿赂后指使下属民警和保安私放犯罪嫌疑人，既涉嫌徇私枉法罪又涉嫌受贿罪。
（三）基层民警涉嫌贿赂类犯罪无固定化规律
与通常的行贿人为能够持续实施违法犯罪活动而定期行贿不同，基层民警收受贿赂无固定的期限或次数，亦无固定的比例。如某派出所副所长在抓获组织卖淫的犯罪嫌疑人和嫖客后，在收受3万元贿赂后将犯罪嫌疑人和嫖客释放，又如2名治安民警为1名在押的治安耳目打招呼，使其免受处理，之后收受治安耳目好处费，此类贿赂犯罪系偶发的一次性交易。
（四）犯罪动机的多样性
在基层民警职务犯罪中，其犯罪动机是多种多样的。有的是出于私欲，为谋取不正当的经济利益，朝阳区检察院办理的两起受贿案皆为如此。有的是为了徇私极力包庇犯罪嫌疑人，如某派出所副所长指使属下民警和保安私放组织卖淫的犯罪嫌疑人和嫖客，除了因收受贿赂的原因外，还有一个重要因素为该副所长与其中一名嫖客相识，为保护其朋友不受处理，故以身试法。还有的则是出于为完成基层派出所指标而实施犯罪，如朝阳区某派出所警长张某某为完成破案任务数和刑拘任务数，指使社会人员充当贩卖毒品的交易人，进行虚假毒品交易，制造了一起贩毒案件。
（五）犯罪手段相对隐蔽，查处困难
基层民警由于其特殊的职业特点，使得查处民警职务犯罪工作困难重重。首先基层民警反侦查能力较强，同时也具有一定的反审讯能力，因此在查处该类案件时困难较大。其次，由于民警的特殊職业特点，其职务犯罪通常是在行使警察权力时发生，而警察工作往往又具有保密性，这使得一些警察以职务为掩护，加大了案件查处的难度。如朝阳区某派出所副所长刘某某受贿、徇私枉法案，若非该案中组织卖淫的犯罪嫌疑人李某某怀疑刘某某等人的民警身份而报警被敲诈，则该案根本无从查起。
（六）群体犯罪严重
在朝阳区检察院承办的4起民警职务犯罪中，有3起系群体犯罪，群体犯罪不同于个体犯罪，他的犯罪危害往往大于单个警察的职务犯罪，更影响一个地区的稳定。如朝阳区某派出所副所长刘某某涉嫌受贿、徇私枉法案件，另有两名民警赵某、程某某涉嫌犯徇私枉法罪。又如朝阳分局民警唐某某收受治安耳目贿赂案，经查民警赵某某亦涉嫌该案。
二、案发原因分析
（一）执法规范化建设薄弱，监督制约不力
某些基层公安部门执法工作缺乏透明度，出现监管盲区，导致部分民警执法办案活动脱离监控从事违法犯罪活动，公安队伍执法规范化建设有待加强。
（二）部分民警法制意识淡薄，执法理念存在偏差
基层民警工作量大、接触面广，在执法过程中极易收到诱惑和腐蚀。如朝阳分局某派出所副所长刘某某在讯问中对收受嫖客胡某某等人三万元钱款的原因，称一是由于生朋友胡某某的气，二是为了弥补办案经费的不足，补偿一下跟随自己办案的民警、保安，因此办了关系案、人情案，未认识到该行为的严重后果和性质。作为派出所副所长的刘某某法律意识尚且如此淡薄，这表明了部分民警在法制意识、执法理念上确实存在偏差。
（三）基层公安保安用人管理存在不足
在基层办案数量巨大、警力不足的情况下，引进保安配合民警执法办案，具有现实合理性。但在现实中存在着保安人员教育不够、管理疏忽的问题。如朝阳区某派出所政委于某某、民警贾某某、郝某某玩忽职守案，保安人员刘某利用给嫌疑人做笔录的借口，单独把女嫌疑人带至民警办公室进行性侵害。又如刘某某受贿、徇私枉法案，保安商某某供认之所以知道卖淫窝点情况，是因为其之前曾去该窝点进行过嫖娼活动，且在刘某某收受钱款的过程中，商某某因与嫖客胡某某相识，在一定程度上对钱款的交付也起到了串联作用。
（四）部分基层公安部门警力不足，公安民警工作压力、心理压力过大
基层一线民警，工作不分昼夜，身体经常出于透支状态，加上警力不足被迫长期超负荷工作，承受着巨大的生理和心理压力。一方面，这势必造成某些民警出现严重的职业倦怠现象，工作责任心下降，甚至使用保安替代民警的日常性警务工作。如朝阳分局某派出所让保安做讯问笔录，单独看押犯罪嫌疑人。另一方面，某些基层民警加班加点，付出与所得不成比例，势必对手中特权的合法使用产生冲击，违法违纪和职务犯罪也就难免。
（五）部分基层公安部门绩效考核设定不合理，片面追求办案数量 许多基层公安民警办案压力过大，在警力有限的情况下，导致办案质量下降，甚至出现了为完成办案数量指标而伪造证据、伪造案件的极端情况。
（六）基层民警主要以违法犯罪人员为工作对象，执法环境复杂，易受社会负面影响的冲击
正所谓“近朱者赤，近墨者黑”。长期处在一线的公安民警接触的人员形形色色，其中以违法犯罪分子居多，存在较高的职业风险，有些公安人员因受各种诱惑侵蚀，放松了对自己的要求，导致腐化堕落。
三、对策建议
（一）加强执法理念教育和纪律教育，提高民警素质和执法水平
一方面要面向广大基层民警开展警示教育和作风整顿，端正执法理念，坚决杜绝办关系案、人情案现象。另一方面，要结合实际，及时对民警的工作压力进行多渠道疏导，避免其人生导向发生偏离。
（二）严格落实各项执法规范，促进规范执法行为
加强执法规范化建设，严格贯彻落实公安部《公安机关执法细则》、《北京市公安局执法大纲》等规范性文件，切实做到令行禁止。
（三）完善从优待警机制，关爱基层民警
从优待警要向基层一线民警倾斜。一是要提高基层民警福利待遇，要进一步改善基层民警执法环境、条件，逐步建立合理的收入增长机制，建立起与基层民警工作强度、危险程度、工作岗位相适应的工资福利待遇体系，切实提高基层民警的待遇。二是加强心理调适，有针对性地对民警进行心理健康和教育。
（四）加强执法监督，严格落实管理责任
公安部门应积极开展警务督察，对民警执法活动加强检查监督，建立健全权力监督制约机制，确保权责明确、监管到位。要强化监督制约机制，尤其是要加强现场执法监督力度，要严格按有关的条例规定办事，使公安民警职务犯罪的发生及其危害减少到最低程度。另外，也要重视高科技设备在基层执法监督中的应用，如要进一步完善执法录像仪等设备的使用规定，完善讯问室、留置室的监控设备及同步录音录像设备，这既是对民警执法的监督，也是对民警执法的保护。
（五）要进一步加强保安队伍的教育管理
鉴于办案执法的严肃性，引进保安配合执法办案还应当加强对保安队伍的教育和管理，确保保安人员的素质。要从保安队伍的录用、队伍管理、纪律教育、素能培训、相关待遇入手，打造一支合格的保安隊伍。
如何有效防范基层公安民警职务犯罪问题，是一项长期性的基础性工作。由于资料与水平有限，笔者仅以北京市朝阳区为例，对该问题进行了适当的探讨，以期管中窥豹，为建立起切实有效的防范基层民警职务犯罪的长效机制略尽绵薄之力。
参考文献：
[1]邓国良.公安民警职务犯罪研究.江西高校出版社.1999年版.
[2]王志远.简论公安民警职务犯罪.公安理论与实践.2000年版.
[3]最高人民检察院职务犯罪预防厅编.建立有中国特色的预防职务犯罪工作机制.法律出版社.2001年版.
[4]张穹主编.职务犯罪概论.中国检察出版社出版.1993年版.
关键词 公安机关 基层公安民警 职务犯罪
作者简介：马益飞，北京市朝阳区人民检察院公诉二处助理检察员。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-094-02
2011年1月至2013年9月，北京市朝阳区人民检察院共依法审查起诉基层公安民警职务犯罪案件4件9人。德国法学家耶林说过：“世上不法之事莫过于执法人自己破坏法律。”基层民警职务犯罪的危害极大，它亵渎了国家赋予民警的神圣权力，损害了法律秩序，影响了警民关系，暴露出公安队伍管理问题，应当引起重视。
一、案件特点
（一）涉案人员皆为从警多年的中青年民警，且男性占绝大多数
该9名涉案人员中，案发时30岁以上40岁以下5人，40岁以上50岁以下4人，其中仅一名为女性。
（二）涉案类型多样，且渎职类犯罪所占比例较大
该涉案的9名民警中有7名涉嫌渎职类犯罪，既有制造假案和私放犯罪嫌疑人的徇私枉法案件，也有不正确履行监管巡视职责导致保安强奸在押女嫌疑人的玩忽职守案件。另有3名民警涉嫌贿赂类犯罪，均为收受涉案嫌疑人所给予的贿赂，其中还有1名派出所副所长在收受贿赂后指使下属民警和保安私放犯罪嫌疑人，既涉嫌徇私枉法罪又涉嫌受贿罪。
（三）基层民警涉嫌贿赂类犯罪无固定化规律
与通常的行贿人为能够持续实施违法犯罪活动而定期行贿不同，基层民警收受贿赂无固定的期限或次数，亦无固定的比例。如某派出所副所长在抓获组织卖淫的犯罪嫌疑人和嫖客后，在收受3万元贿赂后将犯罪嫌疑人和嫖客释放，又如2名治安民警为1名在押的治安耳目打招呼，使其免受处理，之后收受治安耳目好处费，此类贿赂犯罪系偶发的一次性交易。
（四）犯罪动机的多样性
在基层民警职务犯罪中，其犯罪动机是多种多样的。有的是出于私欲，为谋取不正当的经济利益，朝阳区检察院办理的两起受贿案皆为如此。有的是为了徇私极力包庇犯罪嫌疑人，如某派出所副所长指使属下民警和保安私放组织卖淫的犯罪嫌疑人和嫖客，除了因收受贿赂的原因外，还有一个重要因素为该副所长与其中一名嫖客相识，为保护其朋友不受处理，故以身试法。还有的则是出于为完成基层派出所指标而实施犯罪，如朝阳区某派出所警长张某某为完成破案任务数和刑拘任务数，指使社会人员充当贩卖毒品的交易人，进行虚假毒品交易，制造了一起贩毒案件。
（五）犯罪手段相对隐蔽，查处困难
基层民警由于其特殊的职业特点，使得查处民警职务犯罪工作困难重重。首先基层民警反侦查能力较强，同时也具有一定的反审讯能力，因此在查处该类案件时困难较大。其次，由于民警的特殊職业特点，其职务犯罪通常是在行使警察权力时发生，而警察工作往往又具有保密性，这使得一些警察以职务为掩护，加大了案件查处的难度。如朝阳区某派出所副所长刘某某受贿、徇私枉法案，若非该案中组织卖淫的犯罪嫌疑人李某某怀疑刘某某等人的民警身份而报警被敲诈，则该案根本无从查起。
（六）群体犯罪严重
在朝阳区检察院承办的4起民警职务犯罪中，有3起系群体犯罪，群体犯罪不同于个体犯罪，他的犯罪危害往往大于单个警察的职务犯罪，更影响一个地区的稳定。如朝阳区某派出所副所长刘某某涉嫌受贿、徇私枉法案件，另有两名民警赵某、程某某涉嫌犯徇私枉法罪。又如朝阳分局民警唐某某收受治安耳目贿赂案，经查民警赵某某亦涉嫌该案。
二、案发原因分析
（一）执法规范化建设薄弱，监督制约不力
某些基层公安部门执法工作缺乏透明度，出现监管盲区，导致部分民警执法办案活动脱离监控从事违法犯罪活动，公安队伍执法规范化建设有待加强。
（二）部分民警法制意识淡薄，执法理念存在偏差
基层民警工作量大、接触面广，在执法过程中极易收到诱惑和腐蚀。如朝阳分局某派出所副所长刘某某在讯问中对收受嫖客胡某某等人三万元钱款的原因，称一是由于生朋友胡某某的气，二是为了弥补办案经费的不足，补偿一下跟随自己办案的民警、保安，因此办了关系案、人情案，未认识到该行为的严重后果和性质。作为派出所副所长的刘某某法律意识尚且如此淡薄，这表明了部分民警在法制意识、执法理念上确实存在偏差。
（三）基层公安保安用人管理存在不足
在基层办案数量巨大、警力不足的情况下，引进保安配合民警执法办案，具有现实合理性。但在现实中存在着保安人员教育不够、管理疏忽的问题。如朝阳区某派出所政委于某某、民警贾某某、郝某某玩忽职守案，保安人员刘某利用给嫌疑人做笔录的借口，单独把女嫌疑人带至民警办公室进行性侵害。又如刘某某受贿、徇私枉法案，保安商某某供认之所以知道卖淫窝点情况，是因为其之前曾去该窝点进行过嫖娼活动，且在刘某某收受钱款的过程中，商某某因与嫖客胡某某相识，在一定程度上对钱款的交付也起到了串联作用。
（四）部分基层公安部门警力不足，公安民警工作压力、心理压力过大
基层一线民警，工作不分昼夜，身体经常出于透支状态，加上警力不足被迫长期超负荷工作，承受着巨大的生理和心理压力。一方面，这势必造成某些民警出现严重的职业倦怠现象，工作责任心下降，甚至使用保安替代民警的日常性警务工作。如朝阳分局某派出所让保安做讯问笔录，单独看押犯罪嫌疑人。另一方面，某些基层民警加班加点，付出与所得不成比例，势必对手中特权的合法使用产生冲击，违法违纪和职务犯罪也就难免。
（五）部分基层公安部门绩效考核设定不合理，片面追求办案数量 许多基层公安民警办案压力过大，在警力有限的情况下，导致办案质量下降，甚至出现了为完成办案数量指标而伪造证据、伪造案件的极端情况。
（六）基层民警主要以违法犯罪人员为工作对象，执法环境复杂，易受社会负面影响的冲击
正所谓“近朱者赤，近墨者黑”。长期处在一线的公安民警接触的人员形形色色，其中以违法犯罪分子居多，存在较高的职业风险，有些公安人员因受各种诱惑侵蚀，放松了对自己的要求，导致腐化堕落。
三、对策建议
（一）加强执法理念教育和纪律教育，提高民警素质和执法水平
一方面要面向广大基层民警开展警示教育和作风整顿，端正执法理念，坚决杜绝办关系案、人情案现象。另一方面，要结合实际，及时对民警的工作压力进行多渠道疏导，避免其人生导向发生偏离。
（二）严格落实各项执法规范，促进规范执法行为
加强执法规范化建设，严格贯彻落实公安部《公安机关执法细则》、《北京市公安局执法大纲》等规范性文件，切实做到令行禁止。
（三）完善从优待警机制，关爱基层民警
从优待警要向基层一线民警倾斜。一是要提高基层民警福利待遇，要进一步改善基层民警执法环境、条件，逐步建立合理的收入增长机制，建立起与基层民警工作强度、危险程度、工作岗位相适应的工资福利待遇体系，切实提高基层民警的待遇。二是加强心理调适，有针对性地对民警进行心理健康和教育。
（四）加强执法监督，严格落实管理责任
公安部门应积极开展警务督察，对民警执法活动加强检查监督，建立健全权力监督制约机制，确保权责明确、监管到位。要强化监督制约机制，尤其是要加强现场执法监督力度，要严格按有关的条例规定办事，使公安民警职务犯罪的发生及其危害减少到最低程度。另外，也要重视高科技设备在基层执法监督中的应用，如要进一步完善执法录像仪等设备的使用规定，完善讯问室、留置室的监控设备及同步录音录像设备，这既是对民警执法的监督，也是对民警执法的保护。
（五）要进一步加强保安队伍的教育管理
鉴于办案执法的严肃性，引进保安配合执法办案还应当加强对保安队伍的教育和管理，确保保安人员的素质。要从保安队伍的录用、队伍管理、纪律教育、素能培训、相关待遇入手，打造一支合格的保安隊伍。
如何有效防范基层公安民警职务犯罪问题，是一项长期性的基础性工作。由于资料与水平有限，笔者仅以北京市朝阳区为例，对该问题进行了适当的探讨，以期管中窥豹，为建立起切实有效的防范基层民警职务犯罪的长效机制略尽绵薄之力。
参考文献：
[1]邓国良.公安民警职务犯罪研究.江西高校出版社.1999年版.
[2]王志远.简论公安民警职务犯罪.公安理论与实践.2000年版.
[3]最高人民检察院职务犯罪预防厅编.建立有中国特色的预防职务犯罪工作机制.法律出版社.2001年版.
[4]张穹主编.职务犯罪概论.中国检察出版社出版.1993年版.