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摘要：促进农民持续增收，是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和全面建设农村小康社会的着力点。国家大力支持农村城填化建设；加强农村基础设施建设，加速国民收入分配结构，增加财政对农业的投入；切实减轻农民负担；加强农业行业协会建设，提高农民组织化程度；大力发展农业产业化经营是增加农民收入的关键措施。
关键词：社会主义新农村 农民收入 农村城填化
党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出建设社会主义新农村的重大历史任务。十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006～2010年)规划纲要》进一步提出，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为“十一五”期间中国农村建设的蓝图。
建设社会主义新农村，具有深刻的科学内涵。这里所提到的“生活宽裕”，就是要千方百计增加农民收入，使农民人均纯收入年增长率持续达到5％以上。但是，随着我国工业化、城镇化步伐加快，国民经济持续较快增长，城乡之间的发展差距却有继续扩大之势。农村经济的发展在这样的新背景下出现了一些新的情况和新的问题，其中一个突出的问题就是农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距进一步扩大。2005年农民的人均纯收入是3255元，城镇居民的可支配收入为10493元，两者的收入比为3．22：1。今天，我们在全面建设小康社会的进程中，扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持以人为本，按照统筹城乡经济社会发展的要求，采取综合措施，广泛开辟增收渠道，促进农民收入持续增长。
首先，国家大力支持农村城镇化建设是解决农民收入问题的重要渠道
增加农民收入的有效对策很多，但是加大政府对农业的支持和投入是关键。农村落后于城市、农业经济落后于工业经济、农村居民的收入低于城市居民的收入，这种现实是由于历史、体制、政策等原因造成的，单靠农民自身的力量不可能改变，只有通过政府扶持和投入才能改变。
家庭承包制将农民封锁在了有限的耕地上，在有限的土地上，农村人口持续增长，造成劳动力过剩，农业效率愈来愈低，农民收入增长缓慢。城乡户籍二元结构，将居民划分为城里人和乡下人，农民进城找工作会受到诸多限制和歧视。加之农村城镇化建设速度缓慢，吸纳剩余劳动力功能不强，除少数农民从事脏、累、险工种的工作外，大部分农村剩余劳动力没有就业门路，难以实现增收。
小城镇是农村二、三产业的载体，也是国家现代化建设的客观需要。国家应取消对农村不公正的限制性政策，在政策、资金等方面大力支持农村，加快小城镇建设，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，从而促进二、三产业的发展，为农村富余劳动力和农村人口转移创造良好的外部环境。加快农村劳动力向非农产业转移，使小城镇成为农村劳动力转移和乡镇企业集中地，这不仅使转移出来的农民在新的就业中获得劳务收入，而且留在农村的农民因经营规模的扩大，也可以获得更多的收入。
其次，加强农村基础设施建设是农民增加收入和农村现代化必不可少的前提条件
长期以来，我国在农村基础设施的投入上实行城乡有别政策，农村的基础设施建设主要靠农民自身解决，国家仅给予适当的补助。这对于年均收入仅相当于城镇居民1／3的农民来讲，自筹资金搞基础设施建设，必然降低他们的收入水平。农村水、电、路等方面的基础设施建设高度劳动密集，政府应对这方面增加投入、扶持和引导。加快农村基础设施建设，不仅是启动国家内部需求、消除过剩生产能力最有效的措施，而且能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收入。
第三，调整国民收入分配结构，增加财政对农业的投入，发展农业经济，增加农民收入
(一)加大对农业科技的投入，提高农产品的科技含量，增加农民收入
农产品的科技含量不高，决定了农业内部发展仍有较大的延伸空间。科学技术的迅速发展，为农业的发展、农产品科技含量和经济效益的提高，提供了良好的机会。但是由于农村落后，农业不发达，农民收入不高，科学技术不能植入农业，不能成为农业发展强有力的支撑。要想依靠科技进步改造和提升传统农业，政府应加大农业科技的投入，加强农业技术推广体系的建设，加大对农业技术推广的力度，把适用的农业技术及时送到农民手里，增加农产品的科技含量，提高农业劳动生产率和农产品的品质，这是增强农产品竞争力和增加农民收入的重要途径。
(二)加大对农村教育的投入，提高农民素质，从根本上增加农民收入
只有广大农民的素质提高了，农业经济结构调整才能顺利进行，农业科技成果才能推广应用，农村劳动力的转移和输出才有竞争力，农民增收才能变为现实。为此，采取政府支持的办法，保障和落实好农村普及九年义务教育，提高适龄儿童入学率，降低文盲率。同时，要发展多种形式的成人教育、职业教育和技术培训，使农民掌握各种实用技术，生产经营技术，农产品的深加工、保鲜和储运技术、生态环境保护技术，从根本上增加农民的收入。
第四，切实减轻农民负担，直接增加农民收入
减负等于增收，对农民增收最明显、最直接的措施是减轻农民负担。目前，农户直接承担的主要有农业税、特产税和屠宰税三大种税，税收总额约为380亿元，仅占全国财政收入的2．3％。我国人多地少，在经济发展过程中农产品生产成本上升的压力大，减免这部分税收对工业化和国民经济不会有多大影响，但是对农业的影响颇大。各级政府应真正从农民的利益出发，贯彻落实中央政策，继续搞好农村税费改革，要逐步降低农业税税率，使农村税费征收制度化、法律化和公开化；深化政府机构改革，要精简乡村机构，减少行政人员；加强行政人员依法行政的监督，对任何乱收费的行为追究法律责任。
第五，加强农业行业协会建设，提高农民组织化程度。确保农民的收入稳定
近年来，农民自发组织的协会、研究会等专业合作经济组织有了一定的发展，但普遍存在规模小、发展不快、覆盖面小、制度不健全、稳定性差、发挥作用非常有限等问题。分散经营的农民抵御自然风险和市场风险能力差，要增加农民收入，发展农业生产化，应对人世的挑战，那就需要发展中介组织，加强行业协会建设。通过行业协会将分散经营的农民有效地组织起来，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机地结合起来，提高农民的组织化程度，进而增强农业的竞争力和抵御外部冲击的能力，以此减少农民经营农业的自然风险和市场风险，确保农民的收入稳定。在行业协会发展的初期，政府的扶持和引导是必不可少的，政府应对农业行业协会的活动提供法律保护和必要设施，提供减免税优惠政策，拨出一定的活动经费，从而保证农业行业协会在促进农民增收、发展农业和农村经济中发挥更大的作用。
第六，大力发展农业产业化经营，是增加农民收入的关键
农业产业化包括纵向一体化和横向一体化经营。产业化通过横向一体化经营把分散的、小规模经营的各农户有机地结合起来，提高其进入市场的组织化程度，增强农民竞争力；使适度规模经营得以实现，生产专业化程度提高，高新技术得以推广和应用，农业生产率大大提高，农民从生产领域中能获得更多收益。产业化延长了农业产业链条，通过对生产要素的优化配置和产业的重新组合，把贸、工、农和产、供、销有机统一起来，使农民也能分享农产品加工、销售所增值的一部分价值，能实现农业增效、农民增收的目标。
同传统的农业经营相比，农业产业化使农民从农业生产内部和生产以外的领域获利能力大大提高，从而实现增加农民收入。政府在农业产业化发展过程中，应该起到宏观调控的作用。即政府应该转变职能，按市场经济规律加强对农业产业化的引导和服务工作，解决企业、农户无法解决或独立解决不了的经济问题；政府应从国家对农业和农村发展总体要求出发，规定国家产业化发展总体规划；规定农业产业化发展的相关配套政策、扶植政策，如规定财政、税收、信贷等方面的优惠政策，创造融资与筹资环境；采取各种措施，提高农民素质；调动各方面的力量参与农业产业化的发展。农业部门应选择好主要产业和主要产品，把市场开拓作为农业产业化的一个重要切入点，解决好分散农户与大市场的对接问题；扶植壮大龙头企业，加强农业产业化基地建设，壮大农业产业化经营规模；加强一体化经营体制和机制的建设，让农民在产业化经营过程中也能获得平均利润。
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关键词：社会主义新农村 农民收入 农村城填化
党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出建设社会主义新农村的重大历史任务。十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006～2010年)规划纲要》进一步提出，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为“十一五”期间中国农村建设的蓝图。
建设社会主义新农村，具有深刻的科学内涵。这里所提到的“生活宽裕”，就是要千方百计增加农民收入，使农民人均纯收入年增长率持续达到5％以上。但是，随着我国工业化、城镇化步伐加快，国民经济持续较快增长，城乡之间的发展差距却有继续扩大之势。农村经济的发展在这样的新背景下出现了一些新的情况和新的问题，其中一个突出的问题就是农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距进一步扩大。2005年农民的人均纯收入是3255元，城镇居民的可支配收入为10493元，两者的收入比为3．22：1。今天，我们在全面建设小康社会的进程中，扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持以人为本，按照统筹城乡经济社会发展的要求，采取综合措施，广泛开辟增收渠道，促进农民收入持续增长。
首先，国家大力支持农村城镇化建设是解决农民收入问题的重要渠道
增加农民收入的有效对策很多，但是加大政府对农业的支持和投入是关键。农村落后于城市、农业经济落后于工业经济、农村居民的收入低于城市居民的收入，这种现实是由于历史、体制、政策等原因造成的，单靠农民自身的力量不可能改变，只有通过政府扶持和投入才能改变。
家庭承包制将农民封锁在了有限的耕地上，在有限的土地上，农村人口持续增长，造成劳动力过剩，农业效率愈来愈低，农民收入增长缓慢。城乡户籍二元结构，将居民划分为城里人和乡下人，农民进城找工作会受到诸多限制和歧视。加之农村城镇化建设速度缓慢，吸纳剩余劳动力功能不强，除少数农民从事脏、累、险工种的工作外，大部分农村剩余劳动力没有就业门路，难以实现增收。
小城镇是农村二、三产业的载体，也是国家现代化建设的客观需要。国家应取消对农村不公正的限制性政策，在政策、资金等方面大力支持农村，加快小城镇建设，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，从而促进二、三产业的发展，为农村富余劳动力和农村人口转移创造良好的外部环境。加快农村劳动力向非农产业转移，使小城镇成为农村劳动力转移和乡镇企业集中地，这不仅使转移出来的农民在新的就业中获得劳务收入，而且留在农村的农民因经营规模的扩大，也可以获得更多的收入。
其次，加强农村基础设施建设是农民增加收入和农村现代化必不可少的前提条件
长期以来，我国在农村基础设施的投入上实行城乡有别政策，农村的基础设施建设主要靠农民自身解决，国家仅给予适当的补助。这对于年均收入仅相当于城镇居民1／3的农民来讲，自筹资金搞基础设施建设，必然降低他们的收入水平。农村水、电、路等方面的基础设施建设高度劳动密集，政府应对这方面增加投入、扶持和引导。加快农村基础设施建设，不仅是启动国家内部需求、消除过剩生产能力最有效的措施，而且能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收入。
第三，调整国民收入分配结构，增加财政对农业的投入，发展农业经济，增加农民收入
(一)加大对农业科技的投入，提高农产品的科技含量，增加农民收入
农产品的科技含量不高，决定了农业内部发展仍有较大的延伸空间。科学技术的迅速发展，为农业的发展、农产品科技含量和经济效益的提高，提供了良好的机会。但是由于农村落后，农业不发达，农民收入不高，科学技术不能植入农业，不能成为农业发展强有力的支撑。要想依靠科技进步改造和提升传统农业，政府应加大农业科技的投入，加强农业技术推广体系的建设，加大对农业技术推广的力度，把适用的农业技术及时送到农民手里，增加农产品的科技含量，提高农业劳动生产率和农产品的品质，这是增强农产品竞争力和增加农民收入的重要途径。
(二)加大对农村教育的投入，提高农民素质，从根本上增加农民收入
只有广大农民的素质提高了，农业经济结构调整才能顺利进行，农业科技成果才能推广应用，农村劳动力的转移和输出才有竞争力，农民增收才能变为现实。为此，采取政府支持的办法，保障和落实好农村普及九年义务教育，提高适龄儿童入学率，降低文盲率。同时，要发展多种形式的成人教育、职业教育和技术培训，使农民掌握各种实用技术，生产经营技术，农产品的深加工、保鲜和储运技术、生态环境保护技术，从根本上增加农民的收入。
第四，切实减轻农民负担，直接增加农民收入
减负等于增收，对农民增收最明显、最直接的措施是减轻农民负担。目前，农户直接承担的主要有农业税、特产税和屠宰税三大种税，税收总额约为380亿元，仅占全国财政收入的2．3％。我国人多地少，在经济发展过程中农产品生产成本上升的压力大，减免这部分税收对工业化和国民经济不会有多大影响，但是对农业的影响颇大。各级政府应真正从农民的利益出发，贯彻落实中央政策，继续搞好农村税费改革，要逐步降低农业税税率，使农村税费征收制度化、法律化和公开化；深化政府机构改革，要精简乡村机构，减少行政人员；加强行政人员依法行政的监督，对任何乱收费的行为追究法律责任。
第五，加强农业行业协会建设，提高农民组织化程度。确保农民的收入稳定
近年来，农民自发组织的协会、研究会等专业合作经济组织有了一定的发展，但普遍存在规模小、发展不快、覆盖面小、制度不健全、稳定性差、发挥作用非常有限等问题。分散经营的农民抵御自然风险和市场风险能力差，要增加农民收入，发展农业生产化，应对人世的挑战，那就需要发展中介组织，加强行业协会建设。通过行业协会将分散经营的农民有效地组织起来，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机地结合起来，提高农民的组织化程度，进而增强农业的竞争力和抵御外部冲击的能力，以此减少农民经营农业的自然风险和市场风险，确保农民的收入稳定。在行业协会发展的初期，政府的扶持和引导是必不可少的，政府应对农业行业协会的活动提供法律保护和必要设施，提供减免税优惠政策，拨出一定的活动经费，从而保证农业行业协会在促进农民增收、发展农业和农村经济中发挥更大的作用。
第六，大力发展农业产业化经营，是增加农民收入的关键
农业产业化包括纵向一体化和横向一体化经营。产业化通过横向一体化经营把分散的、小规模经营的各农户有机地结合起来，提高其进入市场的组织化程度，增强农民竞争力；使适度规模经营得以实现，生产专业化程度提高，高新技术得以推广和应用，农业生产率大大提高，农民从生产领域中能获得更多收益。产业化延长了农业产业链条，通过对生产要素的优化配置和产业的重新组合，把贸、工、农和产、供、销有机统一起来，使农民也能分享农产品加工、销售所增值的一部分价值，能实现农业增效、农民增收的目标。
同传统的农业经营相比，农业产业化使农民从农业生产内部和生产以外的领域获利能力大大提高，从而实现增加农民收入。政府在农业产业化发展过程中，应该起到宏观调控的作用。即政府应该转变职能，按市场经济规律加强对农业产业化的引导和服务工作，解决企业、农户无法解决或独立解决不了的经济问题；政府应从国家对农业和农村发展总体要求出发，规定国家产业化发展总体规划；规定农业产业化发展的相关配套政策、扶植政策，如规定财政、税收、信贷等方面的优惠政策，创造融资与筹资环境；采取各种措施，提高农民素质；调动各方面的力量参与农业产业化的发展。农业部门应选择好主要产业和主要产品，把市场开拓作为农业产业化的一个重要切入点，解决好分散农户与大市场的对接问题；扶植壮大龙头企业，加强农业产业化基地建设，壮大农业产业化经营规模；加强一体化经营体制和机制的建设，让农民在产业化经营过程中也能获得平均利润。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。