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摘要 介绍了富蕴县牧民定居发展现状及定居后续产业发展措施，分析了存在的问题，并提出了相应的对策，以供参考。
关键词 牧民；定居；后续产业；发展措施；问题；对策；新疆富蕴
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0269-01
实施牧民定居工程是一项利国利民的伟大决策，也是传统畜牧业向现代畜牧业转型中的重要一节。实现牧民“定得下，稳得住，能致富”看似简单而实际是非常复杂的一项民生体系工程。定居只是完成了第一步，更重要的是稳住、能发展、没有后顾之忧。笔者在对阿勒泰市富蕴县的调研中发现不少亮点，同时也发现不少问题。针对加强和改进牧民定居以及后续产业问题，提出一些思考与建议，以期为今后牧民定居工作的开展提供理论依据。
1 富蕴县牧民定居发展现状
富蕴县位于阿勒泰地区中东部，边境线长约193 km，县境南北长约413 km，东西宽180 km，全县人口11万人，少数民族占总人口的76%，农牧业人口1.41万户6.47万人，牧业村19个。全县天然草场面积481.78万hm2，农牧民人均收入当中畜牧业的收入所占比例达到50%以上。富蕴县于20世纪80年代开始探索开展牧民定居，以定居新村建设为载体，并打破乡（镇）行政界限，大力推进以“三通、四有、五配套”为主要内容的高标准牧民集中定居点。陆续开发、建设、回收人工草料地逾5 333.33 hm2，户均定居户分配草料地3.33 hm2。而随着定居工程的开展建设，富蕴县乌伦古河流域草料地开发已经饱合，同时受额尔齐斯河牧区水利工程建设制约，只能向额尔齐斯河流域戈壁拓展。全县建成牧民定居村15个，截至目前为止实现牧民定居约为3 820户，约占牧户总数的60.7%[1-2]。
2 后续产业发展措施
2.1 加强教育培训，提高定居牧民素质
尤其对各乡（镇）青年牧民进行双语强化培训和现代种养技能培训，鼓励回定居点创业，促进定居点非游牧性养殖增收。将定居点的富余劳动力纳入县技能培训范围，通过鼓励牧民自主创业及引资建厂提供就业岗位等措施，促进牧民持续增收[3-4]。
2.2 利用政策扶持资金项目，鼓励牧民成立各类畜牧养殖专业合作社
通过农信社与商业银行进行信贷融资，促进定居点牲畜育肥、种羊生产、奶牛养殖、特色禽类养殖等后续产业发展。加快定居游牧民产业化调整步伐，发展多种经营，使牧民彻底实现定居增收。
2.3 进一步完善基础设施，营造良好发展条件
完善定居点供排水、舍饲配套等基础设施，加大农村防病改水、养殖场改造等项目整合，全面完善定居点养殖基础设施，为其后续产业发展创造条件。
2.4 强化水利建设，发展后续产业
利用国家实施的草原生态保护补助奖励机制的契机，强化牧区水利工程建设，积极发展定居点牧草种植业、舍饲圈养业等后续产业。认真落实草畜平衡制度，转变牧业生产方式。
3 存在的问题
3.1 后续产业发展缓慢，存在定居不定畜现象
定居牧民虽有地、有房、有畜，但也有部分定居效果不是很好，主要表现为后续产业发展缓慢，定居、不定畜现象不同程度存在。究其原因，主要是不少已经定居的牧民自身条件较弱。而且从事牧业生产的主体人群绝大部分仍然是40岁以上中老年人员，由于思想、文化等各方面素养欠缺，传统观念陈旧。尤其是夏秋季节，山区气候宜人，游牧成本低、劳动强度低，牧民普遍还是习惯于传统游牧生活。
3.2 后续产业发展受限，定居牧民技能不足
定居后续产业发展受限较大，定居牧民种植技术缺乏，分配的草料地种植效果不佳，土地产出较低。尤其是对畜牧业、农业新型产业发展方向缺少办法。富余劳动力转移受“双语”和劳动力技能限制，也无法形成良性的增收渠道。
3.3 定居牧民发展后续产业筹资困难
调研中发现不少新定居或者已经定居的牧民交完自筹资金后，本身没有多少积蓄，加上定居房建设贷款还贷，相当长一段时间内很少有其他经济来源。不少定居人群只是解决基本生活问题，不少牧民利用银行贷款来应对目前生产生活现状，一旦发生自然灾害或者人祸就会造成严重影响，更不用说有多余的资金去关注和发展后续产业。
3.4 定居牧民发展后续产业积极性不高
已定居的牧民有许多人根本不愿去种植饲草料，也没有去学习种植技术的内在动力，相当一部分定居牧民将土地承包给他人种植，自己仍去放牧，并且放牧人员中青壮年较多，老弱病妇孺则在定居点留守。定居点虽有畜圈，但由于缺乏饲草而大部分空闲，草食畜舍饲业发展艰难。
4 对策
4.1 落实优惠政策，多方鼓励支持
尽量将各种涉农项目整合到牧民定居点，坚持“政府主导、市场运作、社会融资”的多元化建设策略，落实并加大优惠政策，积极吸引畜牧龙头企业与扶持点利益联合形成共赢机制，结合牧民定居实际，给予贷款贴息优惠导向，鼓励定居点牧民探索发展各类合作社。例如：养殖合作社、种植合作社、饲草料加工合作社以及市场销售等产供销一体化服务体系。要围绕产业，发展舍饲圈养，加强冬羔和早春羔生产、草料加工等，信贷上予以支持。调整产业结构，推广高产渗灌牧草种植技术，推广集中连片草料地由专业公司代理种植模式，解放劳动生产力，解脱牧民繁重的体重劳动。
4.2 转移部分富余劳动力
对定居点尤其是青壮年牧民进行职业技能培训，包括汉语强化培训，制定牧民家庭个人档案，對部分富余劳动力因人而异进行种养殖、种植技术、矿业、机电、驾驶、刺绣等实用技能培训。积极争取“培训一人、上岗一人”，鼓励定居的牧民在就近的矿区就业，入县镇乡从事二、三产业的发展，形成一定的收入来源，这样才能有力保障牧民转移就业增收步伐。
4.3 加大县乡行政手段
对于牧民定居配套饲草料地用途给予正确导向，户均分配人工饲草料地3.33 hm2，要求每年最低60%必须种植牲畜饲草料，其余方可承包给他人种植经济作物，收取土地承包费增加收入。由牧民转变成为农民，并拥有稳定的收入来源，逐步转变生产方式，以更好更快地适应定居后的生活。
5 参考文献
[1] 张丽君，吴俊瑶.阿拉善盟生态移民后续产业发展现状与对策研究[J].民族研究，2012（2）：23-33.
[2] 孔德帅，胡振通，焦金寿，等.不同类型牧区后续产业发展模式研究：以甘肃省天祝县为例[J].农村经济，2014（6）：60-64.
[3] 赵宏利，陈修文，姜越，等.生态移民后续产业发展模式研究：以三江源国家级自然保护区为例[J].生态经济，2009（7）：105-108.
[4] 刘会静，姜志德，王继军.黄土高原退耕区农业后续产业发展影响因素的多层线性分析[J].经济地理，2014（2）：125-130.
关键词 牧民；定居；后续产业；发展措施；问题；对策；新疆富蕴
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0269-01
实施牧民定居工程是一项利国利民的伟大决策，也是传统畜牧业向现代畜牧业转型中的重要一节。实现牧民“定得下，稳得住，能致富”看似简单而实际是非常复杂的一项民生体系工程。定居只是完成了第一步，更重要的是稳住、能发展、没有后顾之忧。笔者在对阿勒泰市富蕴县的调研中发现不少亮点，同时也发现不少问题。针对加强和改进牧民定居以及后续产业问题，提出一些思考与建议，以期为今后牧民定居工作的开展提供理论依据。
1 富蕴县牧民定居发展现状
富蕴县位于阿勒泰地区中东部，边境线长约193 km，县境南北长约413 km，东西宽180 km，全县人口11万人，少数民族占总人口的76%，农牧业人口1.41万户6.47万人，牧业村19个。全县天然草场面积481.78万hm2，农牧民人均收入当中畜牧业的收入所占比例达到50%以上。富蕴县于20世纪80年代开始探索开展牧民定居，以定居新村建设为载体，并打破乡（镇）行政界限，大力推进以“三通、四有、五配套”为主要内容的高标准牧民集中定居点。陆续开发、建设、回收人工草料地逾5 333.33 hm2，户均定居户分配草料地3.33 hm2。而随着定居工程的开展建设，富蕴县乌伦古河流域草料地开发已经饱合，同时受额尔齐斯河牧区水利工程建设制约，只能向额尔齐斯河流域戈壁拓展。全县建成牧民定居村15个，截至目前为止实现牧民定居约为3 820户，约占牧户总数的60.7%[1-2]。
2 后续产业发展措施
2.1 加强教育培训，提高定居牧民素质
尤其对各乡（镇）青年牧民进行双语强化培训和现代种养技能培训，鼓励回定居点创业，促进定居点非游牧性养殖增收。将定居点的富余劳动力纳入县技能培训范围，通过鼓励牧民自主创业及引资建厂提供就业岗位等措施，促进牧民持续增收[3-4]。
2.2 利用政策扶持资金项目，鼓励牧民成立各类畜牧养殖专业合作社
通过农信社与商业银行进行信贷融资，促进定居点牲畜育肥、种羊生产、奶牛养殖、特色禽类养殖等后续产业发展。加快定居游牧民产业化调整步伐，发展多种经营，使牧民彻底实现定居增收。
2.3 进一步完善基础设施，营造良好发展条件
完善定居点供排水、舍饲配套等基础设施，加大农村防病改水、养殖场改造等项目整合，全面完善定居点养殖基础设施，为其后续产业发展创造条件。
2.4 强化水利建设，发展后续产业
利用国家实施的草原生态保护补助奖励机制的契机，强化牧区水利工程建设，积极发展定居点牧草种植业、舍饲圈养业等后续产业。认真落实草畜平衡制度，转变牧业生产方式。
3 存在的问题
3.1 后续产业发展缓慢，存在定居不定畜现象
定居牧民虽有地、有房、有畜，但也有部分定居效果不是很好，主要表现为后续产业发展缓慢，定居、不定畜现象不同程度存在。究其原因，主要是不少已经定居的牧民自身条件较弱。而且从事牧业生产的主体人群绝大部分仍然是40岁以上中老年人员，由于思想、文化等各方面素养欠缺，传统观念陈旧。尤其是夏秋季节，山区气候宜人，游牧成本低、劳动强度低，牧民普遍还是习惯于传统游牧生活。
3.2 后续产业发展受限，定居牧民技能不足
定居后续产业发展受限较大，定居牧民种植技术缺乏，分配的草料地种植效果不佳，土地产出较低。尤其是对畜牧业、农业新型产业发展方向缺少办法。富余劳动力转移受“双语”和劳动力技能限制，也无法形成良性的增收渠道。
3.3 定居牧民发展后续产业筹资困难
调研中发现不少新定居或者已经定居的牧民交完自筹资金后，本身没有多少积蓄，加上定居房建设贷款还贷，相当长一段时间内很少有其他经济来源。不少定居人群只是解决基本生活问题，不少牧民利用银行贷款来应对目前生产生活现状，一旦发生自然灾害或者人祸就会造成严重影响，更不用说有多余的资金去关注和发展后续产业。
3.4 定居牧民发展后续产业积极性不高
已定居的牧民有许多人根本不愿去种植饲草料，也没有去学习种植技术的内在动力，相当一部分定居牧民将土地承包给他人种植，自己仍去放牧，并且放牧人员中青壮年较多，老弱病妇孺则在定居点留守。定居点虽有畜圈，但由于缺乏饲草而大部分空闲，草食畜舍饲业发展艰难。
4 对策
4.1 落实优惠政策，多方鼓励支持
尽量将各种涉农项目整合到牧民定居点，坚持“政府主导、市场运作、社会融资”的多元化建设策略，落实并加大优惠政策，积极吸引畜牧龙头企业与扶持点利益联合形成共赢机制，结合牧民定居实际，给予贷款贴息优惠导向，鼓励定居点牧民探索发展各类合作社。例如：养殖合作社、种植合作社、饲草料加工合作社以及市场销售等产供销一体化服务体系。要围绕产业，发展舍饲圈养，加强冬羔和早春羔生产、草料加工等，信贷上予以支持。调整产业结构，推广高产渗灌牧草种植技术，推广集中连片草料地由专业公司代理种植模式，解放劳动生产力，解脱牧民繁重的体重劳动。
4.2 转移部分富余劳动力
对定居点尤其是青壮年牧民进行职业技能培训，包括汉语强化培训，制定牧民家庭个人档案，對部分富余劳动力因人而异进行种养殖、种植技术、矿业、机电、驾驶、刺绣等实用技能培训。积极争取“培训一人、上岗一人”，鼓励定居的牧民在就近的矿区就业，入县镇乡从事二、三产业的发展，形成一定的收入来源，这样才能有力保障牧民转移就业增收步伐。
4.3 加大县乡行政手段
对于牧民定居配套饲草料地用途给予正确导向，户均分配人工饲草料地3.33 hm2，要求每年最低60%必须种植牲畜饲草料，其余方可承包给他人种植经济作物，收取土地承包费增加收入。由牧民转变成为农民，并拥有稳定的收入来源，逐步转变生产方式，以更好更快地适应定居后的生活。
5 参考文献
[1] 张丽君，吴俊瑶.阿拉善盟生态移民后续产业发展现状与对策研究[J].民族研究，2012（2）：23-33.
[2] 孔德帅，胡振通，焦金寿，等.不同类型牧区后续产业发展模式研究：以甘肃省天祝县为例[J].农村经济，2014（6）：60-64.
[3] 赵宏利，陈修文，姜越，等.生态移民后续产业发展模式研究：以三江源国家级自然保护区为例[J].生态经济，2009（7）：105-108.
[4] 刘会静，姜志德，王继军.黄土高原退耕区农业后续产业发展影响因素的多层线性分析[J].经济地理，2014（2）：125-130.