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从与城镇化相伴生的环境污染现象为切入点,分析了目前＂自发型＂（由下而上的）城镇化过程中环境污染的社会形成机理,认为城镇化参与者的＂自利性＂、消费的增长与地方政府对经济增量的片面追求是目前城镇化进程中污染问题的主要推动力。以此为基础,以＂规划约束＂、＂以人为本＂、＂执法先行＂为着眼点提出了新型城镇化的生态环境制度保障的构想。