2013年第一季度，中小企业面临较为复杂的内外部形势：2013年第一季度整个外贸市场已经触底反弹，出现复苏迹象，但整体尚未突破自2010年初以来的下降通道；第一季度内需市场保持平稳增长，中小企业景气度回升初显，3月中小型企业PMI分别上升1.5和3.3个百分点。与此同时，中小企业所面临的融资贵和生产要素成本压力加大的困境未发生根本性变化，但上升趋势有所缓和，并且，随着2013年“扶助小微企业专项行动计划”等各项中小企业扶持政策效应的逐步显现，其经营环境持续改善，中小企业势必将从中获益。
　　2013年第一季度中小企业出现恢复性增长，但由于受到新老问题交织的影响，中小企业发展指数回升势头尚待巩固。中国电子信息产业发展研究院副院长张春生从两个方面做了分析。一方面，我国中小企业发展面临着三大突出老问题。首先，中小企业用工成本不断攀升。其次，技术创新保障体制尚未构建。一是缺乏充分的研发资金，二是尚未形成较为规范的科技人才引进、培养和保障体系。再次，中小企业公共服务支撑体系建设有待完善。一是服务种类不够丰富，服务功能有待提高；二是公共服务资源共享机制尚未构建。另一方面，中小企业发展中呈现出一些苗头性新问题尤为值得关注。第一，出口不振背后折射的“中国制造”竞争力下滑。在新工业革命背景下，构建企业在创新、品牌、价值等方面的新优势显得尤为紧迫。第二，转型升级名义下的“重转轻升”认识偏差。多地将“转地区、转行业”简单地作为企业转型升级的手段。产业转移并不等同于转型升级，这只是短期缓解之道，未切中“高效率、高附加值”的企业转型升级关键。第三，减负背景下“税未降、费仍增”的不良倾向。有些中小企业承担的税收和非税收费用增长迅速，甚至大幅超过了企业利润。中小企业减税费“避重就轻”的结构性问题较为突出。
　　展望2013年第二季度中小企业发展走势需谨慎乐观。由于外需市场复苏缓慢，成本上升压力较大，第二季度中小企业的整体经营环境与市场状况仍将严峻。同时，预计伴随着《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》及相关配套政策的深化落实、各项缓解中小企业“融资难”政策措施的深化落实、“营改增”政策受惠面的逐渐扩大以及2013年小微企业专项行动计划的启动实施，第二季度中小企业的政策环境将进一步改善，但政策的实际效果有待进一步跟踪与观察。
　　张春生认为，第二季度中小企业发展应主要集中在以下四方面：第一，转换观念，政策出发点由“保生存”转为“促发展”；第二，多管齐下，提升中国制造业中小企业国际竞争力；第三，统一认识，尽快制定中小企业转型升级路线图；第四，狠抓落实，提升政策效用，切实为中小企业减负。