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摘要：充分考虑到高等学校的学术性特点，指出要转变观念，强化高等学校管理部门及管理人员的服务意识，坚定地为教学和科研服务，为教师和学生服务，有效地促进高等学校教学与科研水平的提高。
关键词：高等学校；管理体制；服务意识
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0079-03
随着我国高等教育的迅速发展，高校招生人数、种类的不断增加，学术研究的日新月异，传统的管理体制已越来越难适应新时期高等教育的需求。2004年，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中正式提出“建设服务型政府”的目标，高等学校也逐步开始了“服务型高校”“服务型管理部门”的探索与实践。传统“管理”是指由计划、组织、指挥协调及控制等职能为要素组成的活动过程；现代“管理”指在社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。传统的管理理念强调“控制”，现代管理理念强调以人为本，强调发挥人的积极性和创造性，从而更好地实现预期目标。从以往高等学校管理体制来看，基本上沿用了传统“管理”的办法，“控制”有余，“服务”不足，不能适应高等学校的办学特点。因此，必须强化高校管理部门及管理人员的服务意识，以教师为本、以学生为本，强化服务职能，才能有效地促进高等学校教学与科研水平的提高。
一、转变观念，强化高校管理部门及管理人员的服务意识
1.尊重高校的学术特点。高等学校是传播知识、发现知识、追求知识，不断创新的机构，其本质是一个学术性组织。学术性组织是一个开放自由宽松包容的体系，是一个让教师与学生创新思维能够充分展示的体系，因此学术性组织的行政管理要有利于人的个性的发挥。它不同于一般企业的生产活动，行政管理就不能是简单的领导与被领导、指挥与被指挥的关系，也无法用效益最大化来衡量。高等学校的行政管理，必须以学术群体为主体，以育人为根本任务，以如何发挥学术群体的积极性、创造性为工作目标，以配合和保障学术活动的顺利进行为己任。只有转变观念，不断强化管理部门服务职能，才能适应高等学校的特点。
2.树立牢固的服务意识。高校各管理部门及管理人员要树立牢固的服务意识，坚持无效率的事不做，影响师生积极性和创造性发挥的事不做。处处为学生和教师着想，使他们集中精力在教学和科研工作上。管理部门必须认识到学生和教师是学校第一线的战士，他们最清楚要干什么和怎么干。为此，在各种决策与规划中，要认真听取学生和教师的意见。各级领导部门和管理人员，要站在公平公正的立场，避免从个人面子考虑，避免为赢取个人业绩而做的花架子；要经常换位思考，细化、简化办事过程，不仅把学校的工作做好做正确，也要为学生和教师提供最大的方便。
3.建构优秀的服务体系。高校管理部门服务的对象是高层次知识群体，他们的工作具有极强的专业性，在其专业领域内，往往是思维活跃，见地独到，犀利而敏锐，但在其研究领域外，往往并不关心。他们不喜欢管理部门的各种“干涉”，也不完全熟悉各类名目繁多的管理规定。因此管理人员在与服务对象的沟通过程中，必须注意多一些解释、理解和包容。在服务对象遇到困难时，能想他人所想，急他人所急，而不是简单的处理。要建构优秀的服务体系，建设方便简捷的网络服务平台，采取积极主动服务的工作方式，密切管理部门和知识群体的关系，共同完成学校的各项任务。
二、明确目标，高校管理部门要坚定地为教学科研服务
1.高校管理部门的服务任务是教学和科研。高校的主要功能是教学、科研和社会服务，教学与科研是学校的主体任务。一个学校能不能为国家培养出更多的优秀人才，能不能为国家创造出更多的研究成果，能不能为国家经济和社会发展做出更大的贡献，是衡量管理者管理学校好坏的最高标准。因此，管理部门的服务任务应是营造宽松的研究氛围、发展育人的良好环境，满足教学与科研配套需求，保障教学与科研的有序进行，进而达到服务社会的功能。
2.高校管理部门的服务主体是教师和学生。教师是科研与教学的主体，是传播知识、发现知识的核心力量；学生是科研训练与教学训练的主体，是学校育人的主要对象。学校通过教师和学生的互动，为国家输送高层次建设人才和高水平研究成果。因此管理部门服务于教师和学生，就是服务于教学和科研。高校管理部门应强调为教师和学生做好服务，以教师和学生对于管理部门的满意度作为评价工作好坏的重要指标。
3.发挥教师学生创造性是服务的最高目标。从教师和学生角度出发，以发挥教师与学生的主动性和创新性为目标，提出具体服务措施，将一般服务提升到政策和制度保障层面。尽量减少会议文件，避免政策朝令夕改；坚决不做花架子工作，避免劳而无用劳民伤财；根据实际情况进行有效决策，避免对教学和科研的干扰；主动与教师学生沟通，避免在实施决策过程中不必要的障碍。
三、采取措施，有效地促进科研发展提高人才培养水平
1.正确决策提高办学的效益。正确的决策是提高办学效益的根本保证，否则将是南辕北辙。高校办学应充分发挥专家教授在办学中的作用，建立健全各类专家委员会，注意做到学科兼顾，业务突出者优先。要去除行政化，尽量避免由校长、院长组成的委员会，把第一线的教授只作为摆设。在各项的重大决策前，应先由各委员会充分论证并提出意见和建议，在各委员会论证过程中要鼓励和保证第一线的教授能充分发表意见，不要会议一开始，领导先定调子，把论证会变成统一思想会。管理部门要在尊重委员会意见的基础上决策并保证决策的贯彻执行。
2.政务公开为同一目标努力。推行政务公开制度，接受师生员工的监督；健全问责制度，将权力与责任挂钩；减少个人决策，避免决策失误；对关系到师生员工切身利益的重要决策，要广泛听取有关人员意见，积极发挥工会作用。在管理人员的任免及考核工作中，要将师生员工的满意度作为重要考核指标，正确处理对“上”负责和对“下”负责的辩证关系，把对“上”负责转变为对“下”负责，对教师学生负责，对教学科研负责。这样才能凝聚全校的力量，为同一目标而努力。 3.重心下移发挥院系主动性。一般来说各个学校是按照大类学科设置学院，按照大类学科下属的一级或二级学科设置相应的系。应当理顺校、院、系三级管理机制，使院、系成为学科及教学的主体。学校发挥宏观决策和引导作用，各管理部门在学校的决策下，对院、系及教学科研团队起到服务与保障的作用。学校要放权给各个院系、赋予各个院系自主办学科办专业的权力，充分发挥院系的主动性和创造性。避免学校什么都要统一，要鼓励各个学院办出特点。
4.建构平台加强信息化建设。加强信息化网络建设，建立学术资源共享平台；运用网络技术改善教学科研条件，提供海量及时准确的教学科研信息；建立校内信息共享平台，提高行政工作效率；以服务于教师和学生为指导思想，运用网络技术简化再造服务流程，把师生从各类表格及往返于各个职能部门的审批中解脱出来，将更多精力投入到教学科研中。
5.精简机构减少重复繁琐环节。高校的管理机构往往与政府部门相对应，都经历了膨胀、精简、再膨胀的过程。行政分工不断细化，人员不断增加。职能部门人员多，要做的事也就多，经常是职能部门动动嘴，教师就得跑断腿。因此，要减少行政管理环节，由垂直管理变为扁平化管理，放权给院、系；适当合并职能部门的工作内容，减少因过细划分工作而造成的工作效率低、部门间相互推诿现象，把工作重点放到切实为教师学生做好服务上。
6.加强队伍注重专业化建设。高校管理人员的素质直接影响到整体管理水平。在人员的聘用上，不但要择优录取，而且要做好岗前培训，还要在工作中给予不断学习提高的机会；制定并实施长效的激励机制，发挥管理人员的主观能动性；减少随意轮岗换岗，避免新手上来就“瞎指挥”；对于如研究生院、教务处、科技处等少量教学与科研的直接管理部门，必须有一些“双肩挑”干部外，其他一些基础服务型部门，尽量放手让专职专心行政工作的人去做，把稀缺的教师资源放在教学和科研第一线上。
参考文献：
[1]张文修.大学的知识特性与一流大学治理[J].陕西师范大学学报，2006，（7）.
[2]朱益上.从高校本质属性看我国现代高校行政管理异化[J].衡阳师范学院学报，2009.
[3]杨彩霞，张宁，吴红苇.服务型研究生院管理工作流程再造[J].陕西省学位与研究生教育，2010，（04）.
作者简介：王琳，原西安交通大学学位与学科建设办公室副主任，现任西安交通大学航天航空学院办公室主任；王旗，任职于西安交通大学发展规划与重点建设办公室。
关键词：高等学校；管理体制；服务意识
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0079-03
随着我国高等教育的迅速发展，高校招生人数、种类的不断增加，学术研究的日新月异，传统的管理体制已越来越难适应新时期高等教育的需求。2004年，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中正式提出“建设服务型政府”的目标，高等学校也逐步开始了“服务型高校”“服务型管理部门”的探索与实践。传统“管理”是指由计划、组织、指挥协调及控制等职能为要素组成的活动过程；现代“管理”指在社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。传统的管理理念强调“控制”，现代管理理念强调以人为本，强调发挥人的积极性和创造性，从而更好地实现预期目标。从以往高等学校管理体制来看，基本上沿用了传统“管理”的办法，“控制”有余，“服务”不足，不能适应高等学校的办学特点。因此，必须强化高校管理部门及管理人员的服务意识，以教师为本、以学生为本，强化服务职能，才能有效地促进高等学校教学与科研水平的提高。
一、转变观念，强化高校管理部门及管理人员的服务意识
1.尊重高校的学术特点。高等学校是传播知识、发现知识、追求知识，不断创新的机构，其本质是一个学术性组织。学术性组织是一个开放自由宽松包容的体系，是一个让教师与学生创新思维能够充分展示的体系，因此学术性组织的行政管理要有利于人的个性的发挥。它不同于一般企业的生产活动，行政管理就不能是简单的领导与被领导、指挥与被指挥的关系，也无法用效益最大化来衡量。高等学校的行政管理，必须以学术群体为主体，以育人为根本任务，以如何发挥学术群体的积极性、创造性为工作目标，以配合和保障学术活动的顺利进行为己任。只有转变观念，不断强化管理部门服务职能，才能适应高等学校的特点。
2.树立牢固的服务意识。高校各管理部门及管理人员要树立牢固的服务意识，坚持无效率的事不做，影响师生积极性和创造性发挥的事不做。处处为学生和教师着想，使他们集中精力在教学和科研工作上。管理部门必须认识到学生和教师是学校第一线的战士，他们最清楚要干什么和怎么干。为此，在各种决策与规划中，要认真听取学生和教师的意见。各级领导部门和管理人员，要站在公平公正的立场，避免从个人面子考虑，避免为赢取个人业绩而做的花架子；要经常换位思考，细化、简化办事过程，不仅把学校的工作做好做正确，也要为学生和教师提供最大的方便。
3.建构优秀的服务体系。高校管理部门服务的对象是高层次知识群体，他们的工作具有极强的专业性，在其专业领域内，往往是思维活跃，见地独到，犀利而敏锐，但在其研究领域外，往往并不关心。他们不喜欢管理部门的各种“干涉”，也不完全熟悉各类名目繁多的管理规定。因此管理人员在与服务对象的沟通过程中，必须注意多一些解释、理解和包容。在服务对象遇到困难时，能想他人所想，急他人所急，而不是简单的处理。要建构优秀的服务体系，建设方便简捷的网络服务平台，采取积极主动服务的工作方式，密切管理部门和知识群体的关系，共同完成学校的各项任务。
二、明确目标，高校管理部门要坚定地为教学科研服务
1.高校管理部门的服务任务是教学和科研。高校的主要功能是教学、科研和社会服务，教学与科研是学校的主体任务。一个学校能不能为国家培养出更多的优秀人才，能不能为国家创造出更多的研究成果，能不能为国家经济和社会发展做出更大的贡献，是衡量管理者管理学校好坏的最高标准。因此，管理部门的服务任务应是营造宽松的研究氛围、发展育人的良好环境，满足教学与科研配套需求，保障教学与科研的有序进行，进而达到服务社会的功能。
2.高校管理部门的服务主体是教师和学生。教师是科研与教学的主体，是传播知识、发现知识的核心力量；学生是科研训练与教学训练的主体，是学校育人的主要对象。学校通过教师和学生的互动，为国家输送高层次建设人才和高水平研究成果。因此管理部门服务于教师和学生，就是服务于教学和科研。高校管理部门应强调为教师和学生做好服务，以教师和学生对于管理部门的满意度作为评价工作好坏的重要指标。
3.发挥教师学生创造性是服务的最高目标。从教师和学生角度出发，以发挥教师与学生的主动性和创新性为目标，提出具体服务措施，将一般服务提升到政策和制度保障层面。尽量减少会议文件，避免政策朝令夕改；坚决不做花架子工作，避免劳而无用劳民伤财；根据实际情况进行有效决策，避免对教学和科研的干扰；主动与教师学生沟通，避免在实施决策过程中不必要的障碍。
三、采取措施，有效地促进科研发展提高人才培养水平
1.正确决策提高办学的效益。正确的决策是提高办学效益的根本保证，否则将是南辕北辙。高校办学应充分发挥专家教授在办学中的作用，建立健全各类专家委员会，注意做到学科兼顾，业务突出者优先。要去除行政化，尽量避免由校长、院长组成的委员会，把第一线的教授只作为摆设。在各项的重大决策前，应先由各委员会充分论证并提出意见和建议，在各委员会论证过程中要鼓励和保证第一线的教授能充分发表意见，不要会议一开始，领导先定调子，把论证会变成统一思想会。管理部门要在尊重委员会意见的基础上决策并保证决策的贯彻执行。
2.政务公开为同一目标努力。推行政务公开制度，接受师生员工的监督；健全问责制度，将权力与责任挂钩；减少个人决策，避免决策失误；对关系到师生员工切身利益的重要决策，要广泛听取有关人员意见，积极发挥工会作用。在管理人员的任免及考核工作中，要将师生员工的满意度作为重要考核指标，正确处理对“上”负责和对“下”负责的辩证关系，把对“上”负责转变为对“下”负责，对教师学生负责，对教学科研负责。这样才能凝聚全校的力量，为同一目标而努力。 3.重心下移发挥院系主动性。一般来说各个学校是按照大类学科设置学院，按照大类学科下属的一级或二级学科设置相应的系。应当理顺校、院、系三级管理机制，使院、系成为学科及教学的主体。学校发挥宏观决策和引导作用，各管理部门在学校的决策下，对院、系及教学科研团队起到服务与保障的作用。学校要放权给各个院系、赋予各个院系自主办学科办专业的权力，充分发挥院系的主动性和创造性。避免学校什么都要统一，要鼓励各个学院办出特点。
4.建构平台加强信息化建设。加强信息化网络建设，建立学术资源共享平台；运用网络技术改善教学科研条件，提供海量及时准确的教学科研信息；建立校内信息共享平台，提高行政工作效率；以服务于教师和学生为指导思想，运用网络技术简化再造服务流程，把师生从各类表格及往返于各个职能部门的审批中解脱出来，将更多精力投入到教学科研中。
5.精简机构减少重复繁琐环节。高校的管理机构往往与政府部门相对应，都经历了膨胀、精简、再膨胀的过程。行政分工不断细化，人员不断增加。职能部门人员多，要做的事也就多，经常是职能部门动动嘴，教师就得跑断腿。因此，要减少行政管理环节，由垂直管理变为扁平化管理，放权给院、系；适当合并职能部门的工作内容，减少因过细划分工作而造成的工作效率低、部门间相互推诿现象，把工作重点放到切实为教师学生做好服务上。
6.加强队伍注重专业化建设。高校管理人员的素质直接影响到整体管理水平。在人员的聘用上，不但要择优录取，而且要做好岗前培训，还要在工作中给予不断学习提高的机会；制定并实施长效的激励机制，发挥管理人员的主观能动性；减少随意轮岗换岗，避免新手上来就“瞎指挥”；对于如研究生院、教务处、科技处等少量教学与科研的直接管理部门，必须有一些“双肩挑”干部外，其他一些基础服务型部门，尽量放手让专职专心行政工作的人去做，把稀缺的教师资源放在教学和科研第一线上。
参考文献：
[1]张文修.大学的知识特性与一流大学治理[J].陕西师范大学学报，2006，（7）.
[2]朱益上.从高校本质属性看我国现代高校行政管理异化[J].衡阳师范学院学报，2009.
[3]杨彩霞，张宁，吴红苇.服务型研究生院管理工作流程再造[J].陕西省学位与研究生教育，2010，（04）.
作者简介：王琳，原西安交通大学学位与学科建设办公室副主任，现任西安交通大学航天航空学院办公室主任；王旗，任职于西安交通大学发展规划与重点建设办公室。