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建设社会主义新农村，解决好“三农”问题，是我们当前贯彻落实十六届五中全会精神，全面建设小康社会，加快实现现代化所必须直面的重大课题。“三农”中农民是主体，而对于农民这个主体来说，增收问题又成为最关键的问题。只有保障农民收入的持续稳步增长，农村社会才会实现安定、和谐发展。近年来，我们丰县本着科学发展观的精神，坚持“多予少取放活”的方针，切实采取一系列行之有效的措施，做好农民增收文章，在新农村建设上开了个好局。
推进农业生产结构和农村产业结构的战略性调整
为了让农民群众从结构调整中获得实实在在的收益，我们在做足前期思想动员工作的基础上，稳步推进农业生产结构和农村产业结构调整，既顺应了农村经济发展的要求，也赢得了农民群众的真心支持。
提高优质农产品比重，从增强农产品市场竞争力中增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以效益为中心，以市场为导向，以科技为支撑，积极推进农业生产结构调整。着力围绕“龙头”建基地，突出特色建基地，集中连片建基地，进一步打破行政区域界限，实行区域化布局，规模化生产，做到同一品种规模化，优质农产品区域化，形成集聚效应。当前主要是在稳定并扩大蔬菜、粮食、棉花等传统项目种植基础上，不断壮大红富士苹果、白酥梨、牛蒡、山药、芦笋、大蒜、强筋小麦等优质农产品的规模优势，提高农产品市场竞争力，增加农民的经营收入。
大力扶持特色农业，从差异化发展中增收。立足于我县实际，主要通过发展以下种类特色农业拓宽农民增收渠道：一是产品型特色农业。即以提供鲜活农副产品为主的设施农业、蔬菜种植基地、禽畜生产养殖等。扶持发展连片日光温室大棚，搞好以生产秋延迟、高档反季节蔬菜及食用菌为主的设施农业；加快全县养殖小区和养殖专业村建设，重点发展波尔肉用山羊、三元杂交猪、肉鸭等品种；利用大沙河、复新河、梁寨水库等水面，搞好水产养殖，不断提高水产养殖业占整个养殖业的比重。二是服务型特色农业。进一步巩固大沙河镇国家级生态示范区创建成果，加快开发建设进度，着力完善果都大观园、大沙河万亩白酥犁示范园、县高效农业科技示范园等园区功能，建设森林风景区、大沙河渔舟休闲区、农家乐自助游风景区等景点，打响大沙河景区生态农业旅游品牌。三是绿化型特色农业。即发展以优化生态环境为主的花卉种植基地、苗木场等。重点扩大鲜花、芦荟、特种绿化苗木的种植，力争打响品牌，提高市场份额。
积极发展以农产品为原料的加工业，从延长农业产业链中增收。围绕我县丰富的果品、畜禽、林木等资源优势，大力发展农副产品加工业。重点扶持安德利果蔬汁、湖滨果汁、海钰生物技术、三鹿乳业、六和肉鸭宰杀等龙头企业，链式开发果蔬、畜牧延伸产品，形成农副产品加工特色产业集群；扶持吉林森工、天盛家具等骨干龙头企业，重点发展新型板材和高档家具、厨具、地板等产品，保持市场占有率在国内领先，让农民在产业链中获得稳定的收入增长。
健全农村市场体系，提高农民组织化程度
我们以提高农民进入市场的组织化程度为重点，进一步健全农村市场体系，使农民增收致富的能力大大增强。
抓好市场载体建设，加强对农村市场的监管和服务。围绕把丰县建成苏鲁豫皖交界地区商贸物流中心的目标，扶持苏北羊市、中阳商城、木业商城、农资市场等大型市场的发展，尽快形成以农产品批发市场为核心，以中小型市场和城镇集贸市场为基础，以各类产销地专业市场为依托的多层次、宽平台、广辐射的市场体系。积极培育集收购、加工、配送、批发销售于一体的产、供、销一体化组织，为农民进入市场搭建桥梁。加强市场监管，杜绝卖假种子、假农药等坑农害农事件的发生，防止农用生产资料乱涨价，保护农民的生产积极性，保障农民的生产收益不被侵蚀。
利用好农业信息网，为农民做好信息服务。不断加大农村信息化投入力度，抓好“中华果都网”、“丰县科技网”及“苏北羊网”等信息平台的建设，完善农产品信息收集、整理和发布制度，提高信息的及时性、准确性和权威性。组建精干、高效和有权威的农产品市场供求信息的研究和预测机构，及时准确地发布农产品市场价格、库存状况、需求情况等信息，帮助农民进行中长期农产品市场预测，引导他们调整经营方向，优化经营手段，降低经营风险，增加经营收益。
努力提高农民在农产品生产、加工、流通等方面的组织化程度。县委、县政府专门成立农民专业合作经济组织发展领导小组，并设立办公室，抽出专人加强对全县农民专业合作经济组织的指导和管理，努力为农民专业合作经济组织发展创造宽松的环境。同时制订发展规划，按照“发展、规范、完善、提高”的思路，力争在三年内，使全县农业的主导产品和主导产业的生产都形成县域性的专业合作经济组织网络。积极落实对农民专业合作经济组织的资金扶持和各项优惠政策，对境内从事农产品运销的农民专业合作组织继续实行“绿色通道”扶持政策，加快农产品流通，增加农民销售收入。
多渠道开辟农村劳动力转移和就业之路
在农村劳务输出工作中，我县坚持就地转移与异地输出结合、就业与创业并重、职业转移与身份转移结合的原则，大力拓宽农村劳动力转移和就业渠道，以此促进农民非农收入的稳步提高，也取得了良好的成效。
加快小城镇特别是中心镇的建设，吸引农民进城。结合县城总体规划，高标准修编完善城区与中心镇规划。扩大一般建制镇规模，使镇平均人口达７．３万人，镇域面积１２０平方公里以上，现有工业逐步向开发区和重点中心镇集中，全县农村居民点由１６９８个逐步调整到８００个。到２０１０年，全县城市化水平达４０％，创建国家级新型小城镇２个，省级新型小城镇３个，在把农民向城镇集中的基础上，拓展农民就业和增收的新空间。
按照城乡统筹的思路发展劳动力大市场，加快农村劳务输出。着力构建城乡一体统一的劳动力市场，形成以市场为导向的公平就业机制，制定城乡统一的就业登记、培训、准入政策，在加强目标管理、强化技能培训、开拓劳务市场、搞好跟踪服务等方面下功夫，特别是建立好县、镇、村三级劳务输出网络，使农村劳务输出由松散型向组织型转变，由体力型向技能型转变，由短期型向长期型转变，由零星型向规模型转变。
将支持农民创业作为促进农村劳动力转移的重要举措。大张旗鼓地开展“全民创业”和“十万丰农闯市场”活动，大力弘扬勇于创业、敢闯敢试、敢为人先的精神，营造鼓励创业的浓厚氛围，全面形成“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”的新格局，使更多劳动力从农业中转移出来，用创业推进农村经济发展，在发展中实现增收致富。
改革和完善农村土地制度，保障农民合法权益
在农村城镇化、农业劳动力转移加快的背景下，让农民从土地要素流转中获益既是提高土地资源配置效率的手段，也是保障农民利益的根本途径，为此，我们通过以下措施，切实保障农民在土地流转各环节中的应得利益，以确保其合法权益的落实。
进一步明晰土地产权。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法明确界定农村土地产权，赋予农民长期而有保障的土地使用权，让农民放心经营、安心挣钱。
创新土地流转制度。允许农户放弃土地承包权，进行自愿有偿转让，促进土地向种粮大户、专业大户集中，形成适度规模经营；允许由农户转包，以土地作为资本投资入股，组成合作社或各种公司等，以此提高农村土地的利用率和产出率。
加快土地征用制度改革。坚持依法征地，防止拖欠和挪用农民征地款。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定土地征用权和征用范围，保护好耕地。切实保障失地农民的基本生活和生产就业，确保被征地农民兑现货币安置的同时，生活水平不降低、长远生计有保障。积极探索土地入股，对有长期稳定收益的基础设施项目，允许村集体经济组织和农民自愿以土地使用权入股，参与分红，获取财产性收入。
(作者系中共丰县县委书记、县人大常委会主任)
责任编辑：尤健
推进农业生产结构和农村产业结构的战略性调整
为了让农民群众从结构调整中获得实实在在的收益，我们在做足前期思想动员工作的基础上，稳步推进农业生产结构和农村产业结构调整，既顺应了农村经济发展的要求，也赢得了农民群众的真心支持。
提高优质农产品比重，从增强农产品市场竞争力中增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以效益为中心，以市场为导向，以科技为支撑，积极推进农业生产结构调整。着力围绕“龙头”建基地，突出特色建基地，集中连片建基地，进一步打破行政区域界限，实行区域化布局，规模化生产，做到同一品种规模化，优质农产品区域化，形成集聚效应。当前主要是在稳定并扩大蔬菜、粮食、棉花等传统项目种植基础上，不断壮大红富士苹果、白酥梨、牛蒡、山药、芦笋、大蒜、强筋小麦等优质农产品的规模优势，提高农产品市场竞争力，增加农民的经营收入。
大力扶持特色农业，从差异化发展中增收。立足于我县实际，主要通过发展以下种类特色农业拓宽农民增收渠道：一是产品型特色农业。即以提供鲜活农副产品为主的设施农业、蔬菜种植基地、禽畜生产养殖等。扶持发展连片日光温室大棚，搞好以生产秋延迟、高档反季节蔬菜及食用菌为主的设施农业；加快全县养殖小区和养殖专业村建设，重点发展波尔肉用山羊、三元杂交猪、肉鸭等品种；利用大沙河、复新河、梁寨水库等水面，搞好水产养殖，不断提高水产养殖业占整个养殖业的比重。二是服务型特色农业。进一步巩固大沙河镇国家级生态示范区创建成果，加快开发建设进度，着力完善果都大观园、大沙河万亩白酥犁示范园、县高效农业科技示范园等园区功能，建设森林风景区、大沙河渔舟休闲区、农家乐自助游风景区等景点，打响大沙河景区生态农业旅游品牌。三是绿化型特色农业。即发展以优化生态环境为主的花卉种植基地、苗木场等。重点扩大鲜花、芦荟、特种绿化苗木的种植，力争打响品牌，提高市场份额。
积极发展以农产品为原料的加工业，从延长农业产业链中增收。围绕我县丰富的果品、畜禽、林木等资源优势，大力发展农副产品加工业。重点扶持安德利果蔬汁、湖滨果汁、海钰生物技术、三鹿乳业、六和肉鸭宰杀等龙头企业，链式开发果蔬、畜牧延伸产品，形成农副产品加工特色产业集群；扶持吉林森工、天盛家具等骨干龙头企业，重点发展新型板材和高档家具、厨具、地板等产品，保持市场占有率在国内领先，让农民在产业链中获得稳定的收入增长。
健全农村市场体系，提高农民组织化程度
我们以提高农民进入市场的组织化程度为重点，进一步健全农村市场体系，使农民增收致富的能力大大增强。
抓好市场载体建设，加强对农村市场的监管和服务。围绕把丰县建成苏鲁豫皖交界地区商贸物流中心的目标，扶持苏北羊市、中阳商城、木业商城、农资市场等大型市场的发展，尽快形成以农产品批发市场为核心，以中小型市场和城镇集贸市场为基础，以各类产销地专业市场为依托的多层次、宽平台、广辐射的市场体系。积极培育集收购、加工、配送、批发销售于一体的产、供、销一体化组织，为农民进入市场搭建桥梁。加强市场监管，杜绝卖假种子、假农药等坑农害农事件的发生，防止农用生产资料乱涨价，保护农民的生产积极性，保障农民的生产收益不被侵蚀。
利用好农业信息网，为农民做好信息服务。不断加大农村信息化投入力度，抓好“中华果都网”、“丰县科技网”及“苏北羊网”等信息平台的建设，完善农产品信息收集、整理和发布制度，提高信息的及时性、准确性和权威性。组建精干、高效和有权威的农产品市场供求信息的研究和预测机构，及时准确地发布农产品市场价格、库存状况、需求情况等信息，帮助农民进行中长期农产品市场预测，引导他们调整经营方向，优化经营手段，降低经营风险，增加经营收益。
努力提高农民在农产品生产、加工、流通等方面的组织化程度。县委、县政府专门成立农民专业合作经济组织发展领导小组，并设立办公室，抽出专人加强对全县农民专业合作经济组织的指导和管理，努力为农民专业合作经济组织发展创造宽松的环境。同时制订发展规划，按照“发展、规范、完善、提高”的思路，力争在三年内，使全县农业的主导产品和主导产业的生产都形成县域性的专业合作经济组织网络。积极落实对农民专业合作经济组织的资金扶持和各项优惠政策，对境内从事农产品运销的农民专业合作组织继续实行“绿色通道”扶持政策，加快农产品流通，增加农民销售收入。
多渠道开辟农村劳动力转移和就业之路
在农村劳务输出工作中，我县坚持就地转移与异地输出结合、就业与创业并重、职业转移与身份转移结合的原则，大力拓宽农村劳动力转移和就业渠道，以此促进农民非农收入的稳步提高，也取得了良好的成效。
加快小城镇特别是中心镇的建设，吸引农民进城。结合县城总体规划，高标准修编完善城区与中心镇规划。扩大一般建制镇规模，使镇平均人口达７．３万人，镇域面积１２０平方公里以上，现有工业逐步向开发区和重点中心镇集中，全县农村居民点由１６９８个逐步调整到８００个。到２０１０年，全县城市化水平达４０％，创建国家级新型小城镇２个，省级新型小城镇３个，在把农民向城镇集中的基础上，拓展农民就业和增收的新空间。
按照城乡统筹的思路发展劳动力大市场，加快农村劳务输出。着力构建城乡一体统一的劳动力市场，形成以市场为导向的公平就业机制，制定城乡统一的就业登记、培训、准入政策，在加强目标管理、强化技能培训、开拓劳务市场、搞好跟踪服务等方面下功夫，特别是建立好县、镇、村三级劳务输出网络，使农村劳务输出由松散型向组织型转变，由体力型向技能型转变，由短期型向长期型转变，由零星型向规模型转变。
将支持农民创业作为促进农村劳动力转移的重要举措。大张旗鼓地开展“全民创业”和“十万丰农闯市场”活动，大力弘扬勇于创业、敢闯敢试、敢为人先的精神，营造鼓励创业的浓厚氛围，全面形成“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”的新格局，使更多劳动力从农业中转移出来，用创业推进农村经济发展，在发展中实现增收致富。
改革和完善农村土地制度，保障农民合法权益
在农村城镇化、农业劳动力转移加快的背景下，让农民从土地要素流转中获益既是提高土地资源配置效率的手段，也是保障农民利益的根本途径，为此，我们通过以下措施，切实保障农民在土地流转各环节中的应得利益，以确保其合法权益的落实。
进一步明晰土地产权。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法明确界定农村土地产权，赋予农民长期而有保障的土地使用权，让农民放心经营、安心挣钱。
创新土地流转制度。允许农户放弃土地承包权，进行自愿有偿转让，促进土地向种粮大户、专业大户集中，形成适度规模经营；允许由农户转包，以土地作为资本投资入股，组成合作社或各种公司等，以此提高农村土地的利用率和产出率。
加快土地征用制度改革。坚持依法征地，防止拖欠和挪用农民征地款。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定土地征用权和征用范围，保护好耕地。切实保障失地农民的基本生活和生产就业，确保被征地农民兑现货币安置的同时，生活水平不降低、长远生计有保障。积极探索土地入股，对有长期稳定收益的基础设施项目，允许村集体经济组织和农民自愿以土地使用权入股，参与分红，获取财产性收入。
(作者系中共丰县县委书记、县人大常委会主任)
责任编辑：尤健