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近年来，学前教育资源短缺，适龄幼儿“入园难”“入园贵”已成为国内许多大中城市的“通病”。为此，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出，要多种渠道加大学前教育投入……资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育：并就如何扩大学前教育资源这一问题，指出应“制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。……积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”2010年12月1日，在全国学前教育工作电视电话会议上。中共中央政治局委员、国务委员刘延东就发展学前教育工作谈到：目前，世界各国都把普及学前教育作为提高国家竞争力的重要组成部分，并加大财政投入，实施了普惠性的学前教育国家行动计划。可以说，把学前教育纳入政府公共服务体系，大力推进普及，已成为当前国际教育发展的新趋势，
那么，各地区该如何有针对性地破解学前教育遭遇的难题呢?本文以苏州高新区枫桥街道“公助民办”模式为例，探讨幼儿园普惠制政策的落实和实施。
一、“公助民办”政策的出台背景及具体实施办法
从1994年至2004年，苏州枫桥用10年时间经过跨越式发展，基本完成了工业化。在工业化进程中，枫桥区域内九成以上的居民是征地农民和大量外来务工人员，他们的收入普遍较低，其子女不可能选择收费较高的幼儿园。而2004年，枫桥撤镇建街道，随即进入了城市化建设转轨时期。分布在各行政村的村办幼托点随着开发建设进程不断被撤并，区域内仅有的一所公办幼儿园已无法满足辖区居民孩子的入园需求，可以说加快区域内公益性、普惠性幼儿园建设已成为当地政府的重要工作之一。为解决政府财力有限、幼教资源不足的问题，区教育文体局、枫桥街道经过多方论证，结合区域实际，创新开办了全市首家公益性、普惠性“公助民办”幼儿园——康佳幼儿园。就这样，引进社会资源，政府关注扶持的“公助民办”幼儿园开始正式运行。具体实施办法是：
(一)大力扶持
1.园舍零租金租赁——减轻园方压力。2004年。枫桥镇政府将一所动迁小区配套幼儿园交给了民营教育机构——康佳幼教集团开办，政府出资进行园舍等设施建设，并按照相应标准进行硬件装修，园舍零租金租赁。此外，街道还不定期地对校舍进行维护、维修。在此基础上，康佳集团自行投入约180余万元，创设符合省、市优质幼儿园标准的教学设施及电教设备，并引进符合相关条件的师资队伍规范办园。当年9月，康佳幼儿园开园，辖区内数百名幼儿全部入园。
2.投入专项资金——稳定师资队伍。教师收入低于公办园老师，往往成为民办幼儿园的“软肋”。为了让民办园留住优秀教师，从2007年起，枫桥街道对区内“公助民办”幼儿园给予每年20万专项奖励金，并每年保证10％的递增，且对款项是否用于提高教师收入进行监管。此外，每年的教师评优、教学业务活动等，街道对“公助民办”幼儿园也和公办园一视同仁，教师在园可参加各种考评，参与职称评定。这不仅稳定了民办园的师资队伍，也促进了民办园教师的专业发展。相比于公办园，“公助民办”幼儿园由于用人机制相对灵活，这使得它们的教师竞争意识较强，教师队伍更富活力。
(二)加强监管
1.收费监控——确保公私同价。说到民办园，父母最关注的焦点无疑是教学质量和收费，同等质量的幼儿园，私立园每月千元、数千元的费用让许多收入一般的家庭感到巨大压力。为了真正解决“入园难”“入园贵”这两大难题，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园，高新区枫桥街道康佳幼儿园内500多名幼儿的收费与公办园的收费一样，都是460元，月。而更为实惠的是。2006年起，枫桥街道还向枫桥当地居民子女发放“保教费”，每月补贴100元。
2.安全监管——确保幼儿人身安全，为了保障“公助民办”幼儿园在园幼儿的人身安全，2004年，枫桥政府设立安保人员专项经费，为幼儿园配备安保人员，强化幼儿园安全管理，提升了幼儿园人防、技防、物防等方面的水平。
不难看出，在整个幼儿园运行过程中，政府的作用就是在创建园舍、投入资金的同时，对幼儿园收费、安全、教学质量等方面进行监督。江苏省教育厅厅长沈健来苏州调研时也多次表示：“苏州高新区的普惠性民办公助幼儿园很有创新价值。值得在全省推广。”
二、“公助民办”模式在苏州的新发展
有了政策引领，“公助民办”这一办园模式在苏州得以推广。高新区狮山街道、工业园区和昆山都开始借鉴这一模式。苏州高新区狮山街道将建好的幼儿园“零租金”交给苏州市儿童之家幼教集团。集团以省优质幼儿园标准创设了硬件设施。在具体的经营中，高新区教育局划定了相应的施教区，幼儿园每年招生必须首先满足周边万枫家园和世纪家园1幢-23幢的居民孩子人园就读，并按公办幼儿园标准收费。政府则按公、民办幼儿园的收费差价进行补贴，收一个本地孩子，政府就全额差价补贴一个。
2011年2月，苏州园区工委、管委会出台了《关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见》，提出了16条措施。这些措施主要表现在三个方面：一是加强教育资源供给，力求实现教育公平。具体办法有加快配套幼儿园建设，确保其与住宅小区首期同时交付，各镇规划、建设1所～2所普惠性“民办公助”幼儿园，重点解决外来务工人员子女入园难、入园贵的矛盾，落实三年新增32所幼儿园的目标：二是加大扶持民办幼儿园力度，对民办幼儿园吸纳的符合规定条件的幼儿(吸纳园区户籍居民、购房并实际居住居民及经园区组织人事部门认定的引进人才的3岁～6周岁学龄段子女)，园区按照每年每人3000元的标准给予补贴。民办幼儿园教师在业务培训、职称评定等方面享受同等待遇。民办幼儿园引进优秀教师的给予配套补贴，创建成省、市优质园的分别给予30万、15万元奖励。组织公办幼儿园与民办幼儿园结对帮扶，互派教师支教、学习，不断提升民办幼儿园师资队伍水平：三是推进学前教育优质特色发展。建立培训机制，重视和促进每一个教师的专业发展，实施新一轮的教师培训。把培养中青年骨干教师和优秀园长作为重点，提高教师整体专业水平。进一步提升教师高层次学历，到2015年，本科以上学历达70％以上。引导幼儿园上等级、创品牌、成名园，不断扩大优质学前教育资源，最大限度地满足广大人民群众就近“入好园”的需求。到2015年，全区省、市优质幼儿园的比例达90％以上。园区教育局局长丁立新说，园区将加快实施学前教育三年行动计划，按期完成幼儿园建设工作。各镇要理顺幼儿园管理体制，加快普惠制幼儿园建设。要树立大教育意识，高度重视和支持民办幼儿园发展。
三、对“公助民办”模式的思考
“公助民办”幼儿的创建，降低了政府投入的成本，同时也为民办幼儿园减轻了负担，实现了政府和幼儿园的双赢。以开办一所规模为12班的幼儿园为例，公办幼儿园每年至少投入二、三百万元，才能维持正常运作，而普惠制“公助民办”幼儿园政府每年只需投入部分资金用于教师收入增长的补贴及办园成效的奖励。另一方面，办园者得到了政府的支持，得到了一个实现教育理想的平台，同时也增强了他们的行业归属感。而最大的受益者则是老百姓。在对一些家长的调查走访过程中，许多家长也谈了自己思想的转变过程：以前认为民营幼儿园一定是收费高、师资弱、规格低的幼儿园，但是经过几年，很多家长都认为幼儿园无论从硬件设施、软件师资都和公办园相同，而且收费也和公办园一样，这样的幼儿园可以说一解许多家长的燃眉之急。从中我们不难发现，无论是哪种形式的“公助民办”，其核心要素都是促进学前教育的发展，而“公助”则是政府义不容辞的责任，也是政府职能的回归。我们相信，“公助民办”幼儿园健康、良性的发展，对幼儿园普惠制政策的落实和实施一定具有积极的意义。
【参考文献】
1.国务院关于当前发展学前教育的若干意见，国务院，2010年11月.
2.关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见，苏州工业园区工委、管委会，2011年2月.
那么，各地区该如何有针对性地破解学前教育遭遇的难题呢?本文以苏州高新区枫桥街道“公助民办”模式为例，探讨幼儿园普惠制政策的落实和实施。
一、“公助民办”政策的出台背景及具体实施办法
从1994年至2004年，苏州枫桥用10年时间经过跨越式发展，基本完成了工业化。在工业化进程中，枫桥区域内九成以上的居民是征地农民和大量外来务工人员，他们的收入普遍较低，其子女不可能选择收费较高的幼儿园。而2004年，枫桥撤镇建街道，随即进入了城市化建设转轨时期。分布在各行政村的村办幼托点随着开发建设进程不断被撤并，区域内仅有的一所公办幼儿园已无法满足辖区居民孩子的入园需求，可以说加快区域内公益性、普惠性幼儿园建设已成为当地政府的重要工作之一。为解决政府财力有限、幼教资源不足的问题，区教育文体局、枫桥街道经过多方论证，结合区域实际，创新开办了全市首家公益性、普惠性“公助民办”幼儿园——康佳幼儿园。就这样，引进社会资源，政府关注扶持的“公助民办”幼儿园开始正式运行。具体实施办法是：
(一)大力扶持
1.园舍零租金租赁——减轻园方压力。2004年。枫桥镇政府将一所动迁小区配套幼儿园交给了民营教育机构——康佳幼教集团开办，政府出资进行园舍等设施建设，并按照相应标准进行硬件装修，园舍零租金租赁。此外，街道还不定期地对校舍进行维护、维修。在此基础上，康佳集团自行投入约180余万元，创设符合省、市优质幼儿园标准的教学设施及电教设备，并引进符合相关条件的师资队伍规范办园。当年9月，康佳幼儿园开园，辖区内数百名幼儿全部入园。
2.投入专项资金——稳定师资队伍。教师收入低于公办园老师，往往成为民办幼儿园的“软肋”。为了让民办园留住优秀教师，从2007年起，枫桥街道对区内“公助民办”幼儿园给予每年20万专项奖励金，并每年保证10％的递增，且对款项是否用于提高教师收入进行监管。此外，每年的教师评优、教学业务活动等，街道对“公助民办”幼儿园也和公办园一视同仁，教师在园可参加各种考评，参与职称评定。这不仅稳定了民办园的师资队伍，也促进了民办园教师的专业发展。相比于公办园，“公助民办”幼儿园由于用人机制相对灵活，这使得它们的教师竞争意识较强，教师队伍更富活力。
(二)加强监管
1.收费监控——确保公私同价。说到民办园，父母最关注的焦点无疑是教学质量和收费，同等质量的幼儿园，私立园每月千元、数千元的费用让许多收入一般的家庭感到巨大压力。为了真正解决“入园难”“入园贵”这两大难题，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园，高新区枫桥街道康佳幼儿园内500多名幼儿的收费与公办园的收费一样，都是460元，月。而更为实惠的是。2006年起，枫桥街道还向枫桥当地居民子女发放“保教费”，每月补贴100元。
2.安全监管——确保幼儿人身安全，为了保障“公助民办”幼儿园在园幼儿的人身安全，2004年，枫桥政府设立安保人员专项经费，为幼儿园配备安保人员，强化幼儿园安全管理，提升了幼儿园人防、技防、物防等方面的水平。
不难看出，在整个幼儿园运行过程中，政府的作用就是在创建园舍、投入资金的同时，对幼儿园收费、安全、教学质量等方面进行监督。江苏省教育厅厅长沈健来苏州调研时也多次表示：“苏州高新区的普惠性民办公助幼儿园很有创新价值。值得在全省推广。”
二、“公助民办”模式在苏州的新发展
有了政策引领，“公助民办”这一办园模式在苏州得以推广。高新区狮山街道、工业园区和昆山都开始借鉴这一模式。苏州高新区狮山街道将建好的幼儿园“零租金”交给苏州市儿童之家幼教集团。集团以省优质幼儿园标准创设了硬件设施。在具体的经营中，高新区教育局划定了相应的施教区，幼儿园每年招生必须首先满足周边万枫家园和世纪家园1幢-23幢的居民孩子人园就读，并按公办幼儿园标准收费。政府则按公、民办幼儿园的收费差价进行补贴，收一个本地孩子，政府就全额差价补贴一个。
2011年2月，苏州园区工委、管委会出台了《关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见》，提出了16条措施。这些措施主要表现在三个方面：一是加强教育资源供给，力求实现教育公平。具体办法有加快配套幼儿园建设，确保其与住宅小区首期同时交付，各镇规划、建设1所～2所普惠性“民办公助”幼儿园，重点解决外来务工人员子女入园难、入园贵的矛盾，落实三年新增32所幼儿园的目标：二是加大扶持民办幼儿园力度，对民办幼儿园吸纳的符合规定条件的幼儿(吸纳园区户籍居民、购房并实际居住居民及经园区组织人事部门认定的引进人才的3岁～6周岁学龄段子女)，园区按照每年每人3000元的标准给予补贴。民办幼儿园教师在业务培训、职称评定等方面享受同等待遇。民办幼儿园引进优秀教师的给予配套补贴，创建成省、市优质园的分别给予30万、15万元奖励。组织公办幼儿园与民办幼儿园结对帮扶，互派教师支教、学习，不断提升民办幼儿园师资队伍水平：三是推进学前教育优质特色发展。建立培训机制，重视和促进每一个教师的专业发展，实施新一轮的教师培训。把培养中青年骨干教师和优秀园长作为重点，提高教师整体专业水平。进一步提升教师高层次学历，到2015年，本科以上学历达70％以上。引导幼儿园上等级、创品牌、成名园，不断扩大优质学前教育资源，最大限度地满足广大人民群众就近“入好园”的需求。到2015年，全区省、市优质幼儿园的比例达90％以上。园区教育局局长丁立新说，园区将加快实施学前教育三年行动计划，按期完成幼儿园建设工作。各镇要理顺幼儿园管理体制，加快普惠制幼儿园建设。要树立大教育意识，高度重视和支持民办幼儿园发展。
三、对“公助民办”模式的思考
“公助民办”幼儿的创建，降低了政府投入的成本，同时也为民办幼儿园减轻了负担，实现了政府和幼儿园的双赢。以开办一所规模为12班的幼儿园为例，公办幼儿园每年至少投入二、三百万元，才能维持正常运作，而普惠制“公助民办”幼儿园政府每年只需投入部分资金用于教师收入增长的补贴及办园成效的奖励。另一方面，办园者得到了政府的支持，得到了一个实现教育理想的平台，同时也增强了他们的行业归属感。而最大的受益者则是老百姓。在对一些家长的调查走访过程中，许多家长也谈了自己思想的转变过程：以前认为民营幼儿园一定是收费高、师资弱、规格低的幼儿园，但是经过几年，很多家长都认为幼儿园无论从硬件设施、软件师资都和公办园相同，而且收费也和公办园一样，这样的幼儿园可以说一解许多家长的燃眉之急。从中我们不难发现，无论是哪种形式的“公助民办”，其核心要素都是促进学前教育的发展，而“公助”则是政府义不容辞的责任，也是政府职能的回归。我们相信，“公助民办”幼儿园健康、良性的发展，对幼儿园普惠制政策的落实和实施一定具有积极的意义。
【参考文献】
1.国务院关于当前发展学前教育的若干意见，国务院，2010年11月.
2.关于进一步加快学前教育改革发展的若干意见，苏州工业园区工委、管委会，2011年2月.