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人类社会发展的一定时期，社会对人类无限多样需求的供给总是处于相对不足的状态，这也就是已为人们所熟知的经济学研究中的生产资源稀缺性问题。从生产资源的稀缺性出发，一个国家或社会首先要解决的经济问题的核心是实现资源的有效而合理地配置，即如何把既定的、相对稀缺的生产资源有效而合理地分配和使用到各种所需的用途中去，从而提高资源的利用效率。