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土地在推动经济发展中扮演举足轻重角色的同时，它也成为中国传统增长模式的重要组成部分，土地的宽供应和高耗费保证了高投资；压低地价的低成本供地保障了高出口；以低价土地的招商引资推进了高速工业化；土地出让收入和土地抵押融资助推了快速城镇化。由此形成独特的“以地谋发展”模式。但这种发展模式也日益显露出其弊端。未来中国要实现可持续发展，必须改革“以地谋发展”模式。市场配置方式改革方面。第一，平等保护土地产权。构建以保护和保障农民土地财产权为核心的土地权利和法律体系。第二，以用途管制为唯一的准入制度，确认不同主体土地