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摘要：乡镇小型农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善设施事半功倍的工作，也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现。最近几年我国对水利工程的建设投资力度不断加大，水利工程的建设得以飞速发展，民众也因此得到了较多的收益。如何管理好、用好已有的小型水利设施，达到与大型水利工程建设形成互动，增强抗击自然灾害的能力，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，就以云南省大理州永平县龙门乡为例，就乡镇小型水利工程管护存在的难题与解决方法、对策进行初步探讨。
关键词：小型水利工程;管护;问题及对策
1、乡镇小型水利工程基本情况
乡镇小型水利工程量大面广。多年来，龙门乡为改善农业生产条件、增加农民收入，通过政府投、农民集资、投工投劳等多种渠道，修建了一大批小型水利工程，2007年全乡就有小（一）项水库3座，小（二）型水库1座，集水面积30KM2以上的大沟3条，拦蓄节制闸4座，山区打塘37面，灌溉井568眼，中沟47条，农田排水沟1000余条，配套各种规格桥涵1364座，工程布置余全乡各个角落，为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固的基础。
2. 现有工程管护情况和存在的问题
随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化，田块分割出现了侵占河道、破提耕种、桥涵受损等事件。目前小型水利配套工程实地检查，发现小桥涵自然破损及人为破损82座，中小沟堵塞严重，弱化的水利工程已经不能适应新农村建设的需要。经过实地调查了解，小型水利工程管护存在的问题主要有以下几个方面：
2.1管权不明
乡镇所管水利工程大都由大沟、中沟、农田小沟几种规格配套设施组成，座落位置不同、规格不一样、作用不一、效益不一、村级管护、联户管护的管权不明，无人过问，工程一旦损坏都推到政府解决。
2.2管护资金严重缺乏，损毁工程不能及时修复
乡镇水利工程多建于20世纪70年代，相当一部分工程已达到使用年限，老化失修，加上群众保护，爱护意识差，人为破坏水利工程现象时有发生，不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量的维修经费，现阶段政府很难供给。农村税费改革后，随着二工的取消，水利经费采取的一事一议的办法筹集资金，一事一议工程必须满足群众利益均衡、90%以上的群众愿意等各种条件，显然操作难度大，保证率低，很多工程职能搁浅。
2.3乡镇水利站无法执法处罚权，人员编制少
乡镇水利工程量大面广，分布零散，破坏桥涵现象时有发生，且多为行政处罚案件，乡镇水利无法执法处罚权力，只能批评教育，加之乡镇水利工作人员编制少，因此造成管护不力，收效甚微。
3. 乡镇水利工程管护对策
3.1根据工程坐落位置、作用、受益范围的大小明确管护权
政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理，保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导，建立一套完整的水管责任。一地方政府一把手为第一负责人，村委会为一把手为直接负责人。做到工程责任到人，处处有人负责。加强小型水利工程的安全的监管工作，建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管，发现工程损坏及时维修。
3.2建立多渠道监管护资金筹资机制
一是加快产业结构调整，在严格保护生活用水水源质量的前提下，发展多种经营，发挥水利资源的经济效益，增加建设和改造资金的来源，二是引入市场机制，加快水利建设资金的回收，如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金，实现水利建设的发展。三是实行政府补贴，采取以奖代补的办法，鼓励农民自己修复水利工程。将有限的资金用到刀刃上。通过明确管护权，建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。
3.3政府财政安排一定比例的修复经费
显著小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年受风雨、洪水侵袭，日夜运作，受损严重，财政每年应安排修复经费，使破损的水利工程及时得到修补，将起到事半功倍的作用。
3.4各种渠道投入水利工程建设资金中应预算一定比例的管护资金
近几年来国家水利建设投入渠道多，有财政、土地、农业还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设不重工程管护。牢树建设是管护的开始。管护是建设的延续，管护是永恒的主题，为是工程延年有效发挥作用，各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。特别是乡镇小型水利工程管护资金应加大投入。
乡镇小型水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对乡镇小型水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率。我们要加强乡镇小型水利工程的科学建设，并完善农业水利工程基础设施，提高现有的农业基础设施利用率，使乡镇小型水利工程建设发挥出最大的成效，为广大老百姓受益。
参考文献：
[1]师孟君，刘立明.乡镇基层水利单位建设与发展问题及对策[J];中国农村水利水电;2012年06期.
[2]徐成波;王薇;温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J];中国水利;2011年07期.
[3]邢伟济. 浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].{H}水利发展研究，2009，（07）.
[4]戴丽华. 乡镇小型水利工程管护现状及对策[J].黑龙江科技信 息，2012，（08）.
作者简介：杨刘军，男，汉族，大专，云南省大理州永平县龙门乡农业综合服务中心水务站工作人员，现水利工程师职称，主要从事水利工程方面的工作。
关键词：小型水利工程;管护;问题及对策
1、乡镇小型水利工程基本情况
乡镇小型水利工程量大面广。多年来，龙门乡为改善农业生产条件、增加农民收入，通过政府投、农民集资、投工投劳等多种渠道，修建了一大批小型水利工程，2007年全乡就有小（一）项水库3座，小（二）型水库1座，集水面积30KM2以上的大沟3条，拦蓄节制闸4座，山区打塘37面，灌溉井568眼，中沟47条，农田排水沟1000余条，配套各种规格桥涵1364座，工程布置余全乡各个角落，为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固的基础。
2. 现有工程管护情况和存在的问题
随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化，田块分割出现了侵占河道、破提耕种、桥涵受损等事件。目前小型水利配套工程实地检查，发现小桥涵自然破损及人为破损82座，中小沟堵塞严重，弱化的水利工程已经不能适应新农村建设的需要。经过实地调查了解，小型水利工程管护存在的问题主要有以下几个方面：
2.1管权不明
乡镇所管水利工程大都由大沟、中沟、农田小沟几种规格配套设施组成，座落位置不同、规格不一样、作用不一、效益不一、村级管护、联户管护的管权不明，无人过问，工程一旦损坏都推到政府解决。
2.2管护资金严重缺乏，损毁工程不能及时修复
乡镇水利工程多建于20世纪70年代，相当一部分工程已达到使用年限，老化失修，加上群众保护，爱护意识差，人为破坏水利工程现象时有发生，不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量的维修经费，现阶段政府很难供给。农村税费改革后，随着二工的取消，水利经费采取的一事一议的办法筹集资金，一事一议工程必须满足群众利益均衡、90%以上的群众愿意等各种条件，显然操作难度大，保证率低，很多工程职能搁浅。
2.3乡镇水利站无法执法处罚权，人员编制少
乡镇水利工程量大面广，分布零散，破坏桥涵现象时有发生，且多为行政处罚案件，乡镇水利无法执法处罚权力，只能批评教育，加之乡镇水利工作人员编制少，因此造成管护不力，收效甚微。
3. 乡镇水利工程管护对策
3.1根据工程坐落位置、作用、受益范围的大小明确管护权
政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理，保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导，建立一套完整的水管责任。一地方政府一把手为第一负责人，村委会为一把手为直接负责人。做到工程责任到人，处处有人负责。加强小型水利工程的安全的监管工作，建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管，发现工程损坏及时维修。
3.2建立多渠道监管护资金筹资机制
一是加快产业结构调整，在严格保护生活用水水源质量的前提下，发展多种经营，发挥水利资源的经济效益，增加建设和改造资金的来源，二是引入市场机制，加快水利建设资金的回收，如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金，实现水利建设的发展。三是实行政府补贴，采取以奖代补的办法，鼓励农民自己修复水利工程。将有限的资金用到刀刃上。通过明确管护权，建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。
3.3政府财政安排一定比例的修复经费
显著小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年受风雨、洪水侵袭，日夜运作，受损严重，财政每年应安排修复经费，使破损的水利工程及时得到修补，将起到事半功倍的作用。
3.4各种渠道投入水利工程建设资金中应预算一定比例的管护资金
近几年来国家水利建设投入渠道多，有财政、土地、农业还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设不重工程管护。牢树建设是管护的开始。管护是建设的延续，管护是永恒的主题，为是工程延年有效发挥作用，各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。特别是乡镇小型水利工程管护资金应加大投入。
乡镇小型水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对乡镇小型水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率。我们要加强乡镇小型水利工程的科学建设，并完善农业水利工程基础设施，提高现有的农业基础设施利用率，使乡镇小型水利工程建设发挥出最大的成效，为广大老百姓受益。
参考文献：
[1]师孟君，刘立明.乡镇基层水利单位建设与发展问题及对策[J];中国农村水利水电;2012年06期.
[2]徐成波;王薇;温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J];中国水利;2011年07期.
[3]邢伟济. 浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].{H}水利发展研究，2009，（07）.
[4]戴丽华. 乡镇小型水利工程管护现状及对策[J].黑龙江科技信 息，2012，（08）.
作者简介：杨刘军，男，汉族，大专，云南省大理州永平县龙门乡农业综合服务中心水务站工作人员，现水利工程师职称，主要从事水利工程方面的工作。