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【摘要】国有资产在国民经济基础中占有主导地位，发挥着主导作用，在社会主义市场经济条件下，国有大中型企业要通过深化改革，建立起与市场经济体制相适应的经济机制和现代企业制度，继续发挥主导作用。当前国有企业存在着许多矛盾和问题，影响改革目标的实现，妨碍国有企业主导地位的发挥，国有资产流失就是一个突出的问题，因此，必须重视解决国有资产流失的问题。
【关键词】国有资产流失；基本形式；防治对策
一、企业国有资产流失的现象
国有资产就是所有权是全民所有，由国家代表人民所拥有的资产。根据有关部门统计，我国国有资产流失严重。仅1997～2007年间，国有工业企业的国有资产通过不同渠道流失了约数万亿元。国有资产流失行为形形色色，种类很多，主要有以下几种。
1．化大公为小公。近些年，企业为分流人员、安排职工家属、子女就业，办了一些经济实体，这是符合改革方向的，但是有的企业不是在开发新产品，创造新的路子上面下工夫，而是混淆国家和集体的关系，利用国有企业的资金、设备，为小集体谋利益。把国有资产变为小集体或个人所有的现象在许多国有企业严重存在。
2．私盈现象严重。私人或小团体向企业高价出售原材料等物质，再低价从企业购出商品，惊人的差价变成巨额盈利流入私人或小团体的金库。吃亏的自然是国家。个人发了财，企业却因采购成本猛增，经济效益下降，甚至出现亏损。更有甚者，有家运输企业，以给职工办福利为名，组织职工集资搞运输，企业把运输条件好的、盈利多的任务让给集资单位，把运输差、盈利少的任务留给企业，同时，集资单位用的油料、汽车修理费全部进入企业的运输成本。结果企业亏损，参加集资的职工却得到了丰厚的回报。
3．国有物资流通企业管理粗放。企业中层干部和业务人员侵吞国有资产情况非常严重，拿公司几千元、几万元、几十万元、几百万元的人不在少数。由于欠帐时间长，清欠工作很难进行。
4．吃喝玩乐、挥霍浪费、请客送礼、滥发钱物。这种现象在一些企业中非常严重。公款消费、公款旅游、讲排场、摆阔气、慷国家之慨，滥发钱物成风，凡是与公字沾边的事都舍得大把大把地花国家的钱，有的与公字毫不沾边，甚至连嫖娼、赌博的花费也变个法由国家报销。还有的企业连年亏损，债台高筑，濒临倒闭，仍然盖楼修馆，购买高级轿车，尽情享受。当然，正常因工作需要的花费政策是允许的。但是，更多的是非正常行为的花费。这种普遍地浪费、挥霍加在一起，数字巨大，形成国有资产的严重流失。
5．管理混乱，造成国家财产大量损失。管理越乱，跑冒滴漏越多，对行为不端的人来说，更有隙可乘，有利可图。有人说，资不抵债，濒临破产的国有企业，企业管理混乱往往造成：一是因人没事，超定员定编；二是盲目采购，设备物资大量积压、无人过问，财产隐形损失严重；三是纪律松驰，执法不严，物资被盗丢失时有发生；四是物资采购部门、财务部门、工程发包单位，个别人为了回扣，捞好处，往往是以损失国家大量的财产为代价；五是财务报销对原始凭证和实物审核不严，“证物”不符的现象屡见不鲜，造成一些报销不合法的物品被私人占有。
6．脱离实际，决策失误，造成国有资产大量流失。有的企业领导人素质差，“老好好”，工作不深入，作风不扎实，“拍脑袋”决策，给企业造成大量产品积压，占用资金巨大，使企业经营活动难以为继。
当然，企业国有资产流失的现象还有许多，诸如赞助、摊派、乱收费以及在实行现代企业制度中，将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人等。
二、企业国有资产流失的原因
1．企业自我约束机制没有完全建立起来。转换企业经营机制，发展社会主义市场经济一个最明显的转变就是还权给企业，企业自主权不断扩大，企业经营的自主权不断增强。这是正确的，但企业的自我约束机制却没有相应地建立起来，导致产生了许多不合理的企业行为，使一些企业只强调权力，不讲对国有资产保值增值的责任。特别是实行行政一把手负责制，党委保证监督淡化的情况下，一些领导毫不顾忌为追求物资利益，追逐金钱，而不择手段地将国有资产据为己有。
2．各种利益主体的利益分配难以规范。改革以来，各利益主体已逐渐形成，利益分配难以规范。企业由于小团体利益的驱动，不惜以牺牲国家的整体利益为小团体换来更多的好处。当然，有的企业这样做是因为背了沉重的社会包袱和历史包袱，处于无奈。但确实有些企业的领导人视小团体利益高于国家利益，挖空心思吃国家。一些素质不高的企业领导人，乘机变本加利地挖国家的墙角，一些企业从科室到公司层增设小金库，挣钱的生产个人落，赔钱的生产给公司。
3．监督软化。如今，在企业里各种监督机构都是健全的，国家也颁一套完整的法律法规，企业内部也制定各种各样的规章制度，但是，由于种种原因，这些监督部门没有很好地履行职责，法规制度没有很好地得到贯彻执行。企业内部的纪检、监督、审计等部门的监督人员，一方面代表党组织，国家实行监督职能；另一方面又是企业的职工。企业的利益也关系到他们的个人利益，受个人利益的驱使，使他们很难认真依法行事。因此，企业的这种体制设置也决定了监督的软化。过去企业纪委为了对企业发展保驾护航，曾经提出几个不查，其中有一个是只要钱不装入个人腰包不查。这是一种对国有资产不负责的行为。
国有企业走上违纪道路往往是企业法制建设严重滞后。市场经济条件下的许多企业行为未能及时通过法律形式得到严肃的规范，因而随意性很大，难以得到有效地控制。因此，国有资产流失也就在所难免。
4．传统的企业机制存在着产权关系不明晰的缺陷。明确的产权关系，必须具有“人格化”的体现者，谁挖了国有的墙角，谁就得承担相应的财产责任和法律责任。但是，现在企业不是这种情况，说是责任的主体在企业，实际上则是虚化的，谁也不负这个责任。结果吃亏的还是国家。国有资产流失与产权不明晰有着直接关系。正因为如此，一些企业铺张浪费、请客送礼、吃喝玩乐、大肆挥霍的风气屡禁不止。
5．管理国有资产的真正代表。即国有代表缺席，在企业内部，现在没有一种意义上的国有资产的代表机构或管理机构。这里所说的真正意义是指不仅仅是一种形式上的机构，而且是要明确和规范作为国有资产所有者代表人的一系列职能行为。理顺这一机构和经营者的关系，使其真正行使起国有资产所有者代表的权力，这个问题是至关重要的。改革开放以来，国有资产以各种方式流失，其根本原因就是在于缺少一个国有资产的真正代表。厂长、经理代表谁，实际上，厂长既不代表劳动者，又不代表所有者，他是经营者。因此，缺乏企业内部的所有者对国有资产负责的监督。使得企业在出现短期行为或非常行为时，国家所有者根本搞不清楚。这样，国有企业“大家拿”的现象解决不了，国有资产流失现象就很难有效的得到遏制。
三、企业国有资产流失的对策
要切实解决国有资产的流失，关键是通过改革明确国企所有制的主权关系，明确公有产权代表，防止因所有权的缺位、虚置而带来国有资产流失。
1．按照市场经济的要求，理顺产权关系。国有资产运营的现状表明，树立社会主义的产权观念，更多地注重国有资本的运营，注重国有资产价值形态上的保值增值，使国有资产按照市场经济运行法则运转和经营，是发展国有经济，防止国有资产流失迫切需要解决的一个问题。转换国有企业经营机制，建立产权明晰、责任明确、政企分开，管理科学的现代企业制度。其核心是理顺产权关系，这对国有资产保值增值防止国有资产流失起到了保障作用，正是由于有了明确的产权，使企业的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束机制得以正常运行。使企业拥有真正的法人财产权，强化企业对国有资产承担的责任。使国有资产流失问题从根本上得以解决。
2．资产的代理体制，解决对国有资产的责任制问题。负责任问题是解决国有资产流失的一个重要问题。这个问题重要在传统国有产权制度的种种弊端。诸如浪费、挥霍等，给人们感受最为深刻和直接的是对国有资产无人负责或负责不利。即人们常说的公家的东西受到损失没人心痛。可以说，不解决责任的问题，无论是搞什么样的责任企业制度都是无法奏效的。因此，应建立国有资产所有者代表的权力，要通过责任制合同书，将这一机构与企业经营者的责、权、利规定下来，明确违约处罚办法，确保国有资产保值、增值、不受损失。
3．建立高素质、高水平、职能化的企业家队伍。企业经营者的素质对经营管理状况有着很大的影响，有时是决定性的。他们是增强企业活力，使国有资产保值增值，防止国有资产流失的依靠和中坚力量。受党和人民的委托负责管理和经营国有资产，只有维护和确保国有资产保值增值的义务，没有浪费、挥霍、侵占国有资产的权利。为了保证做到这一点，必须建立一套适应高素质、高水平、职能化企业家队伍成长的机制。一是要求企业家坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，不断增强自我约束的思想意识，树立为党为人民管理家产的高尚品德。二是建立对企业家奖惩的激励机制，其依据标准是企业利润率、企业股票价格、企业市场占有率等能反映企业家工作业绩的客观性标准，对有工作业绩的在物质上要给予重奖，在精神站要给予宣传，以满足其自我实现的成就感。对那些经营无道，致使国有资产流失的领导要给予惩罚或撤职。三是要建立企业家市场，造就适应市场经济要求，有敬业精神的高级管理人才和职业化的企业家队伍，使思想、业务素质高、经营有道的企业家在这个市场上身份倍增。而那些造成企业亏损、经营无道的“企业家”在市场上无人问津，一落千丈。可借鉴的国际经验表明，当存在一个有效的企业家市场时，在职的企业家多是受到潜在的经营者的挑战，他们会更加努力工作和严于律己。
4．建立有效的监督机制。要认真落实国务院颁布的《监管条例》，在“国家所有分级管理，分工监管，企业经营的原则指导下，切实加强国有资产的基础管理工作，通过向企业委派监事会的形式，堵塞导致国有资产流失的漏洞，确保国有资产及利益不受侵犯。对于敢拿公司资金和物质居为己有不上交的人，要用法律给予制裁。”
监管机构的职责是对国有资产的保值增值状况进行监督，防止国有资产流失。监管机构排除的监事会履行职责，主要靠对企业财务资料和经营活动进行审查，对企业经营效益，国有资产保值增值状况的分析评价，以及对厂长的监事会，并不行使国有资产所有者代表的职能，对企业的经营管理无任何决策权。不能以任何理由干预企业的经营权，同时对企业现有的监管机构进行改革和加强，使其更好的履行职责，保证国有资产不被肢解、侵犯。
5．建立企业内部动力机制。促使其正确运用企业权利和其他收益，自我发展，自我完善。同时要通过建立社会保障体制和扩大就业机会，解决对企业社会包袱和历史包袱，避免国有资产流失。
企业国有资产的大量流失，危害国有企业的发展，必须坚决制止。防止国有资产流失，应采取综合治理措施，但关键要继续深化企业内部改革，建立现代企业制度。现代企业制度的核心是明确产权关系。有了明确的产权，也就有了明确的责任，这样才能解决国有企业由于产权虚置而缺乏的问题，才能使国有资产流失的问题从根本上解决。
【关键词】国有资产流失；基本形式；防治对策
一、企业国有资产流失的现象
国有资产就是所有权是全民所有，由国家代表人民所拥有的资产。根据有关部门统计，我国国有资产流失严重。仅1997～2007年间，国有工业企业的国有资产通过不同渠道流失了约数万亿元。国有资产流失行为形形色色，种类很多，主要有以下几种。
1．化大公为小公。近些年，企业为分流人员、安排职工家属、子女就业，办了一些经济实体，这是符合改革方向的，但是有的企业不是在开发新产品，创造新的路子上面下工夫，而是混淆国家和集体的关系，利用国有企业的资金、设备，为小集体谋利益。把国有资产变为小集体或个人所有的现象在许多国有企业严重存在。
2．私盈现象严重。私人或小团体向企业高价出售原材料等物质，再低价从企业购出商品，惊人的差价变成巨额盈利流入私人或小团体的金库。吃亏的自然是国家。个人发了财，企业却因采购成本猛增，经济效益下降，甚至出现亏损。更有甚者，有家运输企业，以给职工办福利为名，组织职工集资搞运输，企业把运输条件好的、盈利多的任务让给集资单位，把运输差、盈利少的任务留给企业，同时，集资单位用的油料、汽车修理费全部进入企业的运输成本。结果企业亏损，参加集资的职工却得到了丰厚的回报。
3．国有物资流通企业管理粗放。企业中层干部和业务人员侵吞国有资产情况非常严重，拿公司几千元、几万元、几十万元、几百万元的人不在少数。由于欠帐时间长，清欠工作很难进行。
4．吃喝玩乐、挥霍浪费、请客送礼、滥发钱物。这种现象在一些企业中非常严重。公款消费、公款旅游、讲排场、摆阔气、慷国家之慨，滥发钱物成风，凡是与公字沾边的事都舍得大把大把地花国家的钱，有的与公字毫不沾边，甚至连嫖娼、赌博的花费也变个法由国家报销。还有的企业连年亏损，债台高筑，濒临倒闭，仍然盖楼修馆，购买高级轿车，尽情享受。当然，正常因工作需要的花费政策是允许的。但是，更多的是非正常行为的花费。这种普遍地浪费、挥霍加在一起，数字巨大，形成国有资产的严重流失。
5．管理混乱，造成国家财产大量损失。管理越乱，跑冒滴漏越多，对行为不端的人来说，更有隙可乘，有利可图。有人说，资不抵债，濒临破产的国有企业，企业管理混乱往往造成：一是因人没事，超定员定编；二是盲目采购，设备物资大量积压、无人过问，财产隐形损失严重；三是纪律松驰，执法不严，物资被盗丢失时有发生；四是物资采购部门、财务部门、工程发包单位，个别人为了回扣，捞好处，往往是以损失国家大量的财产为代价；五是财务报销对原始凭证和实物审核不严，“证物”不符的现象屡见不鲜，造成一些报销不合法的物品被私人占有。
6．脱离实际，决策失误，造成国有资产大量流失。有的企业领导人素质差，“老好好”，工作不深入，作风不扎实，“拍脑袋”决策，给企业造成大量产品积压，占用资金巨大，使企业经营活动难以为继。
当然，企业国有资产流失的现象还有许多，诸如赞助、摊派、乱收费以及在实行现代企业制度中，将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人等。
二、企业国有资产流失的原因
1．企业自我约束机制没有完全建立起来。转换企业经营机制，发展社会主义市场经济一个最明显的转变就是还权给企业，企业自主权不断扩大，企业经营的自主权不断增强。这是正确的，但企业的自我约束机制却没有相应地建立起来，导致产生了许多不合理的企业行为，使一些企业只强调权力，不讲对国有资产保值增值的责任。特别是实行行政一把手负责制，党委保证监督淡化的情况下，一些领导毫不顾忌为追求物资利益，追逐金钱，而不择手段地将国有资产据为己有。
2．各种利益主体的利益分配难以规范。改革以来，各利益主体已逐渐形成，利益分配难以规范。企业由于小团体利益的驱动，不惜以牺牲国家的整体利益为小团体换来更多的好处。当然，有的企业这样做是因为背了沉重的社会包袱和历史包袱，处于无奈。但确实有些企业的领导人视小团体利益高于国家利益，挖空心思吃国家。一些素质不高的企业领导人，乘机变本加利地挖国家的墙角，一些企业从科室到公司层增设小金库，挣钱的生产个人落，赔钱的生产给公司。
3．监督软化。如今，在企业里各种监督机构都是健全的，国家也颁一套完整的法律法规，企业内部也制定各种各样的规章制度，但是，由于种种原因，这些监督部门没有很好地履行职责，法规制度没有很好地得到贯彻执行。企业内部的纪检、监督、审计等部门的监督人员，一方面代表党组织，国家实行监督职能；另一方面又是企业的职工。企业的利益也关系到他们的个人利益，受个人利益的驱使，使他们很难认真依法行事。因此，企业的这种体制设置也决定了监督的软化。过去企业纪委为了对企业发展保驾护航，曾经提出几个不查，其中有一个是只要钱不装入个人腰包不查。这是一种对国有资产不负责的行为。
国有企业走上违纪道路往往是企业法制建设严重滞后。市场经济条件下的许多企业行为未能及时通过法律形式得到严肃的规范，因而随意性很大，难以得到有效地控制。因此，国有资产流失也就在所难免。
4．传统的企业机制存在着产权关系不明晰的缺陷。明确的产权关系，必须具有“人格化”的体现者，谁挖了国有的墙角，谁就得承担相应的财产责任和法律责任。但是，现在企业不是这种情况，说是责任的主体在企业，实际上则是虚化的，谁也不负这个责任。结果吃亏的还是国家。国有资产流失与产权不明晰有着直接关系。正因为如此，一些企业铺张浪费、请客送礼、吃喝玩乐、大肆挥霍的风气屡禁不止。
5．管理国有资产的真正代表。即国有代表缺席，在企业内部，现在没有一种意义上的国有资产的代表机构或管理机构。这里所说的真正意义是指不仅仅是一种形式上的机构，而且是要明确和规范作为国有资产所有者代表人的一系列职能行为。理顺这一机构和经营者的关系，使其真正行使起国有资产所有者代表的权力，这个问题是至关重要的。改革开放以来，国有资产以各种方式流失，其根本原因就是在于缺少一个国有资产的真正代表。厂长、经理代表谁，实际上，厂长既不代表劳动者，又不代表所有者，他是经营者。因此，缺乏企业内部的所有者对国有资产负责的监督。使得企业在出现短期行为或非常行为时，国家所有者根本搞不清楚。这样，国有企业“大家拿”的现象解决不了，国有资产流失现象就很难有效的得到遏制。
三、企业国有资产流失的对策
要切实解决国有资产的流失，关键是通过改革明确国企所有制的主权关系，明确公有产权代表，防止因所有权的缺位、虚置而带来国有资产流失。
1．按照市场经济的要求，理顺产权关系。国有资产运营的现状表明，树立社会主义的产权观念，更多地注重国有资本的运营，注重国有资产价值形态上的保值增值，使国有资产按照市场经济运行法则运转和经营，是发展国有经济，防止国有资产流失迫切需要解决的一个问题。转换国有企业经营机制，建立产权明晰、责任明确、政企分开，管理科学的现代企业制度。其核心是理顺产权关系，这对国有资产保值增值防止国有资产流失起到了保障作用，正是由于有了明确的产权，使企业的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束机制得以正常运行。使企业拥有真正的法人财产权，强化企业对国有资产承担的责任。使国有资产流失问题从根本上得以解决。
2．资产的代理体制，解决对国有资产的责任制问题。负责任问题是解决国有资产流失的一个重要问题。这个问题重要在传统国有产权制度的种种弊端。诸如浪费、挥霍等，给人们感受最为深刻和直接的是对国有资产无人负责或负责不利。即人们常说的公家的东西受到损失没人心痛。可以说，不解决责任的问题，无论是搞什么样的责任企业制度都是无法奏效的。因此，应建立国有资产所有者代表的权力，要通过责任制合同书，将这一机构与企业经营者的责、权、利规定下来，明确违约处罚办法，确保国有资产保值、增值、不受损失。
3．建立高素质、高水平、职能化的企业家队伍。企业经营者的素质对经营管理状况有着很大的影响，有时是决定性的。他们是增强企业活力，使国有资产保值增值，防止国有资产流失的依靠和中坚力量。受党和人民的委托负责管理和经营国有资产，只有维护和确保国有资产保值增值的义务，没有浪费、挥霍、侵占国有资产的权利。为了保证做到这一点，必须建立一套适应高素质、高水平、职能化企业家队伍成长的机制。一是要求企业家坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，不断增强自我约束的思想意识，树立为党为人民管理家产的高尚品德。二是建立对企业家奖惩的激励机制，其依据标准是企业利润率、企业股票价格、企业市场占有率等能反映企业家工作业绩的客观性标准，对有工作业绩的在物质上要给予重奖，在精神站要给予宣传，以满足其自我实现的成就感。对那些经营无道，致使国有资产流失的领导要给予惩罚或撤职。三是要建立企业家市场，造就适应市场经济要求，有敬业精神的高级管理人才和职业化的企业家队伍，使思想、业务素质高、经营有道的企业家在这个市场上身份倍增。而那些造成企业亏损、经营无道的“企业家”在市场上无人问津，一落千丈。可借鉴的国际经验表明，当存在一个有效的企业家市场时，在职的企业家多是受到潜在的经营者的挑战，他们会更加努力工作和严于律己。
4．建立有效的监督机制。要认真落实国务院颁布的《监管条例》，在“国家所有分级管理，分工监管，企业经营的原则指导下，切实加强国有资产的基础管理工作，通过向企业委派监事会的形式，堵塞导致国有资产流失的漏洞，确保国有资产及利益不受侵犯。对于敢拿公司资金和物质居为己有不上交的人，要用法律给予制裁。”
监管机构的职责是对国有资产的保值增值状况进行监督，防止国有资产流失。监管机构排除的监事会履行职责，主要靠对企业财务资料和经营活动进行审查，对企业经营效益，国有资产保值增值状况的分析评价，以及对厂长的监事会，并不行使国有资产所有者代表的职能，对企业的经营管理无任何决策权。不能以任何理由干预企业的经营权，同时对企业现有的监管机构进行改革和加强，使其更好的履行职责，保证国有资产不被肢解、侵犯。
5．建立企业内部动力机制。促使其正确运用企业权利和其他收益，自我发展，自我完善。同时要通过建立社会保障体制和扩大就业机会，解决对企业社会包袱和历史包袱，避免国有资产流失。
企业国有资产的大量流失，危害国有企业的发展，必须坚决制止。防止国有资产流失，应采取综合治理措施，但关键要继续深化企业内部改革，建立现代企业制度。现代企业制度的核心是明确产权关系。有了明确的产权，也就有了明确的责任，这样才能解决国有企业由于产权虚置而缺乏的问题，才能使国有资产流失的问题从根本上解决。