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没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有城市的现代化和全面小康。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略，这是继第一次实行家庭联产承包责任制，第二次农村税费改革后，对城乡关系、工农关系进行的第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚定不移地顺应党中央建设社会主义新农村的重大战略部署，积极主动地顺应白银区广大农民的愿望和要求，扎实稳步地建设社会主义新农村，积极推进城乡一体化。
一、建设社会主义新农村，重点要在“新”字上下功夫
第一，农村要“新”。要因地制宜、科学规划、梯度开发、分层推进。对地理位置优越，适合农民生产、生活的乡镇，要加快小城镇的建设的速度，使大部分群众生活在城镇;对自然环境恶劣，不宜人居的乡镇，要实施整体搬迁，让大部分群众生活在城市。俗话说：“山不过来人过去”。我们的祖祖辈辈，住在深山荒岭上，与天斗，其穷无边，与地斗，其苦无底，也就是说没有“斗”出福路来，现在我们走出大山，其实质就是到市场经济中来，斗智慧，比手艺，看谁能瞅准发展的机会，看谁能抓住发展的项目，看谁鞋擦得好、车开得高明、饭馆开得红火。
第二，农民要“新”。对搬迁进城的农民，要实行“一户两制”，让进城农民既落户城市，又保留原有农村户籍，形成一种新型身份。也就是说，我们的农民迈出左腿是农民，到田间乡村去发展种植业、养殖业；迈出右腿是工人，住在城市经商、办企业、发展第三产业。
第三，农业要“新”。主要表现在，一是适合搬迁的乡镇，在实施整体搬迁后，要积极引导、鼓励进城农民从事多种经营的同时，要注重扶持“兼业”农户进行走动式耕作；二是随着城市多种经营收入的增加和经济实力的增强，不愿继续耕作的农户，可将土地的承包经营权转移给那些愿意继续发展现代化农业的农户，推进土地向业主集中，实现农业集约化生产和规模化经营；三是积极发展园区农业，大力推广农业适用技术和新技术，提高农业生产的综合效益。
二、实现“二十字”总体目标，发挥农民“主体”作用
党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的“二十字”总体目标，内容丰富，内涵深刻，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系，既注重农村经济发展，又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设，构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。
实现这一伟大目标，从根本上说是农民群众的事业，必须在发挥农民群众的“主体”作用上下功夫。农民是建设新农村、推进一体化的实践者、创新者，也是这项伟大工程的受益者。其最终目的在于，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导、帮助农民投身新农村建设，陶冶情操、提高素质、转变观念、走向富裕、迈向文明，在建设自己的家园中成为现代化建设优秀的价值主体和创造主体，共享现代文明的成果。因此，建设新农村，推进一体化，一定要在实践中切实尊重和突出农民的主体地位。
首先，要使建设新农村、推进一体化，成为广大农民的自觉行动，让农民自己的事情自己做主。这是新农村建设成败的关键，也是多年来农村工作经验的深刻总结。当然，强调农民的主体作用并不排斥政府的管理职能，各级政府要准确进行角色定位，积极给予引导激励。
其次，要科学切入、循序渐进、务求实效。要充分认识到农村的生产力水平还很低，农民的市场意识较淡薄，政府的人力、财力支持很有限。因此，要选准切入点，科学规划，分步推进，注重从群众迫切希望解决而且目前又能够解决的问题入手，让农民从看得见的实惠中受到触动，自觉投身于“新农村”和“一体化”建设。在实际工作中，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向，始终做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担;符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。
三、坚持“多予少取放活”的原则
我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。我区城镇化水平已达到75.3%，全区二、三产业占国内生产总值的比例上升到了96.9%左右，有了“工业反哺农业，城市支持农村”的能力和条件。
新农村建设的主体虽是广大农民，但仅靠农民自身的力量是不够的。动员和组织社会各界力量，尽其所能为新农村建设提供支持和服务，既是新农村建设的要求，也是全社会的责任。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，建立财政投一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的资金筹措机制，改变过去撒胡椒面的做法，统筹安排和整合投入各类支农资金，有力地推进城乡一体化建设。
四、解决“重点热点难点”问题，重点要在“实惠”上下功夫
建设新农村，推进一体化，政策观念要强，工作方法要得当，把农民的利益放在首位。要从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的项目（村子）抓起，使之真正成为民心工程、德政工程。从我区实际出发，首先，要建立健全教育保障制度。教育环境的优美，教育质量的优良是促进农民迁移的“加速器”。实行教学标准式，做到迁移农户的适龄儿童能够享受同样标准的城市教育。同时，要积极实施“四化两制”（高中教育城市化、初中教育城镇化、小学教育规模化、职业教育普及化和教师集约制、学生寄宿制），推动白银区教育工作再上一个新台阶。
其次，要建立医疗卫生保障制度。实行医疗合作式，由区财政每人每年补助20元，共计140万元，建立全区农村合作医疗基金，有效解决农民小病拖着治、大病没钱治，因病致贫、因病返贫的问题，不断提高农民的医疗保障水平。
第三，要建立困难群众生活保障制度。我们的“农民”，伸出左手是农民，要享受脱贫、减贫、扶贫开发的政策；伸出右手是市民，要享受困难保障、失业保障的有关政策。
第四，要建立青年农民科技培训制度。让公共服务更多地深入农村、惠及农民，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。
五、增强基层组织的战斗力，重点要在“和谐”上下功夫
一个好班子，带富一方人。建设新农村、推进一体化，构建和谐白银成功与否，与基层组织的素质和能力密切相关。我们必须充分认识到，基层组织是建设新农村、构建和谐白银这一伟大活动的组织者、推动者和实践者，是我们联系群众的桥梁和纽带；村、社区党员干部是党和国家的宝贵财富，是巩固党在农村执政基础的骨干力量。因此，一方面各级党委要把村、社区组织建设放到与各“委办局”班子建设同等重要的位置上，加强对基层干部的规范化管理，创新村、社区党组织的设置方式、工作制度、活动内容和活动方式，大力整顿个别软弱涣散基层党组织，配齐配强领导班子，特别是支部书记。组织人事部门要做到每年培训一次基层干部，每年组织基层干部外出考察学习一次，每年给基层干部订一份报刊杂志。各基层组织成员要和谐共事，民主议事，公平办事，团结干事。要加强学习，不断提高自身素质，做到学习、学习、再学习；要以人为本，增强包容性，凡事沟通、沟通、再沟通。从而使村、社区干部真正成为群众的贴心人，政府的知心人。一方面要关心爱护基层党员干部，充分调动工作积极性。村级党员干部处在农村改革发展的风口浪尖上，处在各种矛盾的交织点上，工作不仅十分辛苦。要真正重视、理解、关心和爱护村级干部，任何时候都要对他们高看一眼，多看他们的长处和优点，多倾听他们的心声，多体谅他们的难处，多总结他们创造的好经验，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作，让村级干部心情舒畅地与民相处，满怀信心地为民谋利，从而逐步建设形成一个和谐的班子、小康的村子、城乡一体化的新型农村。
（作者系中共白银市委常委、白银区委书记）
一、建设社会主义新农村，重点要在“新”字上下功夫
第一，农村要“新”。要因地制宜、科学规划、梯度开发、分层推进。对地理位置优越，适合农民生产、生活的乡镇，要加快小城镇的建设的速度，使大部分群众生活在城镇;对自然环境恶劣，不宜人居的乡镇，要实施整体搬迁，让大部分群众生活在城市。俗话说：“山不过来人过去”。我们的祖祖辈辈，住在深山荒岭上，与天斗，其穷无边，与地斗，其苦无底，也就是说没有“斗”出福路来，现在我们走出大山，其实质就是到市场经济中来，斗智慧，比手艺，看谁能瞅准发展的机会，看谁能抓住发展的项目，看谁鞋擦得好、车开得高明、饭馆开得红火。
第二，农民要“新”。对搬迁进城的农民，要实行“一户两制”，让进城农民既落户城市，又保留原有农村户籍，形成一种新型身份。也就是说，我们的农民迈出左腿是农民，到田间乡村去发展种植业、养殖业；迈出右腿是工人，住在城市经商、办企业、发展第三产业。
第三，农业要“新”。主要表现在，一是适合搬迁的乡镇，在实施整体搬迁后，要积极引导、鼓励进城农民从事多种经营的同时，要注重扶持“兼业”农户进行走动式耕作；二是随着城市多种经营收入的增加和经济实力的增强，不愿继续耕作的农户，可将土地的承包经营权转移给那些愿意继续发展现代化农业的农户，推进土地向业主集中，实现农业集约化生产和规模化经营；三是积极发展园区农业，大力推广农业适用技术和新技术，提高农业生产的综合效益。
二、实现“二十字”总体目标，发挥农民“主体”作用
党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的“二十字”总体目标，内容丰富，内涵深刻，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系，既注重农村经济发展，又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设，构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。
实现这一伟大目标，从根本上说是农民群众的事业，必须在发挥农民群众的“主体”作用上下功夫。农民是建设新农村、推进一体化的实践者、创新者，也是这项伟大工程的受益者。其最终目的在于，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导、帮助农民投身新农村建设，陶冶情操、提高素质、转变观念、走向富裕、迈向文明，在建设自己的家园中成为现代化建设优秀的价值主体和创造主体，共享现代文明的成果。因此，建设新农村，推进一体化，一定要在实践中切实尊重和突出农民的主体地位。
首先，要使建设新农村、推进一体化，成为广大农民的自觉行动，让农民自己的事情自己做主。这是新农村建设成败的关键，也是多年来农村工作经验的深刻总结。当然，强调农民的主体作用并不排斥政府的管理职能，各级政府要准确进行角色定位，积极给予引导激励。
其次，要科学切入、循序渐进、务求实效。要充分认识到农村的生产力水平还很低，农民的市场意识较淡薄，政府的人力、财力支持很有限。因此，要选准切入点，科学规划，分步推进，注重从群众迫切希望解决而且目前又能够解决的问题入手，让农民从看得见的实惠中受到触动，自觉投身于“新农村”和“一体化”建设。在实际工作中，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向，始终做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担;符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。
三、坚持“多予少取放活”的原则
我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。我区城镇化水平已达到75.3%，全区二、三产业占国内生产总值的比例上升到了96.9%左右，有了“工业反哺农业，城市支持农村”的能力和条件。
新农村建设的主体虽是广大农民，但仅靠农民自身的力量是不够的。动员和组织社会各界力量，尽其所能为新农村建设提供支持和服务，既是新农村建设的要求，也是全社会的责任。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，建立财政投一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的资金筹措机制，改变过去撒胡椒面的做法，统筹安排和整合投入各类支农资金，有力地推进城乡一体化建设。
四、解决“重点热点难点”问题，重点要在“实惠”上下功夫
建设新农村，推进一体化，政策观念要强，工作方法要得当，把农民的利益放在首位。要从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的项目（村子）抓起，使之真正成为民心工程、德政工程。从我区实际出发，首先，要建立健全教育保障制度。教育环境的优美，教育质量的优良是促进农民迁移的“加速器”。实行教学标准式，做到迁移农户的适龄儿童能够享受同样标准的城市教育。同时，要积极实施“四化两制”（高中教育城市化、初中教育城镇化、小学教育规模化、职业教育普及化和教师集约制、学生寄宿制），推动白银区教育工作再上一个新台阶。
其次，要建立医疗卫生保障制度。实行医疗合作式，由区财政每人每年补助20元，共计140万元，建立全区农村合作医疗基金，有效解决农民小病拖着治、大病没钱治，因病致贫、因病返贫的问题，不断提高农民的医疗保障水平。
第三，要建立困难群众生活保障制度。我们的“农民”，伸出左手是农民，要享受脱贫、减贫、扶贫开发的政策；伸出右手是市民，要享受困难保障、失业保障的有关政策。
第四，要建立青年农民科技培训制度。让公共服务更多地深入农村、惠及农民，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。
五、增强基层组织的战斗力，重点要在“和谐”上下功夫
一个好班子，带富一方人。建设新农村、推进一体化，构建和谐白银成功与否，与基层组织的素质和能力密切相关。我们必须充分认识到，基层组织是建设新农村、构建和谐白银这一伟大活动的组织者、推动者和实践者，是我们联系群众的桥梁和纽带；村、社区党员干部是党和国家的宝贵财富，是巩固党在农村执政基础的骨干力量。因此，一方面各级党委要把村、社区组织建设放到与各“委办局”班子建设同等重要的位置上，加强对基层干部的规范化管理，创新村、社区党组织的设置方式、工作制度、活动内容和活动方式，大力整顿个别软弱涣散基层党组织，配齐配强领导班子，特别是支部书记。组织人事部门要做到每年培训一次基层干部，每年组织基层干部外出考察学习一次，每年给基层干部订一份报刊杂志。各基层组织成员要和谐共事，民主议事，公平办事，团结干事。要加强学习，不断提高自身素质，做到学习、学习、再学习；要以人为本，增强包容性，凡事沟通、沟通、再沟通。从而使村、社区干部真正成为群众的贴心人，政府的知心人。一方面要关心爱护基层党员干部，充分调动工作积极性。村级党员干部处在农村改革发展的风口浪尖上，处在各种矛盾的交织点上，工作不仅十分辛苦。要真正重视、理解、关心和爱护村级干部，任何时候都要对他们高看一眼，多看他们的长处和优点，多倾听他们的心声，多体谅他们的难处，多总结他们创造的好经验，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作，让村级干部心情舒畅地与民相处，满怀信心地为民谋利，从而逐步建设形成一个和谐的班子、小康的村子、城乡一体化的新型农村。
（作者系中共白银市委常委、白银区委书记）