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为了更好地贯彻执行国家土地法，制止乱占滥用耕地，强化对非农业建设用地的管理，建立良性循环的人口，土地平衡系统，制定协调发展的土地，经济，人口，政策，必须对土地进行动态经济分析，制定科学，可行的村镇建设用地控制指标，针对村镇这一复杂的系统，运用系统分析方法，提出了指标制定的原则和依据，系统定量分析的建模理论及主要建模方法。