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在经济全球化和信息化时代中,政府和治理定义的演化变迁显示出服务性的共同趋势.政府治理的含义也因此由原来的统治、控制和管理发展为以公共服务为核心内容的公共权力分配、公共资源协调、公共事务管理的总和;合法型、透明型、责任型、法治型、回应型的服务型政府治理,即“善治”型政府为公共服务的有效供给提供了良好的政治环境,公共服务的有效供给反过来促进“善治”政府发展;以分权性授权、合作性协商、多元性互动和适应性回应为核心特征的多元化公共服务供给成为政府“善治”的主要表现,形成“服务即是最好的治理”的广泛共识.