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摘要：本文详细阐述了“小金库”定义，“小金库”现象普遍存在，“小金库”最显著的特征，“小金库”资金来源的主要途径“小金库”资金的主要用途，以及如何实施“小金库”专项审计的特殊方法，依法进行处理处罚，充分发挥审计机关“免疫系统”功能。
关键词：“小金库”；资金来源；主要途径；主要用途；专项审计；特殊方法；处理处罚
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)04-0106-01
“小金库”顾名思义，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。由于“小金库”是很多腐败现象赖以生存的“财政支柱”，所以尽管中央三令五申要求清理和查处私设“小金库”的行为，不准单位设立“小金库”，但事实上单位存在“小金库”现象仍然很普遍，而且有扩张和蔓延的趋势。它像依附在社会主义经济肌体上的恶性毒瘤，无情地吞噬着国家的资财；又像一张温床，孕育着腐败与犯罪行为；它严重地干扰了正常的经济秩序，破坏了社会风气，危害匪浅。
“小金库”最显著的特征是具有极强的隐敝性和灵活性，是将公款沦为“私房钱”，化大公为小公，化小公为私分。其内在形式错综复杂，外在形式五花八门。
一、“小金库”资金来源的主要途径
虽然很多单位有“小金库”，但不同单位有不同的“小金库”资金来源，其管理方式也各不相同。“小金库”资金来源大体上主要有以下几种途径：
(一)利用房屋、机器设备及其他资产处置收入、出租收入设立“小金库”；
(二)以假发票、白条票据等非法票据核销，骗取资金设立“小金库”；
(三)将经营收入不纳入单位规定账户，单独核算设立“小金库”；
(四)利用违规收费、罚款及截留收费、罚没款等设立“小金库”；
(五)以咨询费、培训费、劳务费和会议费等名义套取资金设立“小金库”；
(六)以虚列支出转移资金设立“小金库”；
(七)以上下级单位之间相互转移资金方式设立“小金库”；
(八)以向企业或个人乱摊派资金设立“小金库”。
二、“小金库”资金的主要用途
各单位之所以顶风设立“小金库”，主要是为了用钱方便和谋私利，有些账内不能处理的事项可以在“小金库”中核销解决。各单位“小金库”资金支出去向不尽相同，但也不外乎以下几方面：
(一)请客送礼。一些单位领导为了拉关系，为了得到上级领导的提拔重用，经常请有关单位领导吃饭，或者向有关领导赠送礼金或购物卡，行贿受贿，而这些支出是受到财经法纪制约的，所以从“小金库”中支出。
(二)吃喝玩乐。少数单位领导到处游山玩水，经常出入高消费场所，沉湎于“灯红酒绿”，大吃大喝，讲排场、摆阔气，而这些消费无法在单位财务账上核销，于是就从“小金库”中支出。
(三)滥发钱物。以给单位职工谋福利为借口，在节假日或开展某项活动时给职工发放补贴、奖金或实物，一般人人有份，差别不大。
(四)少数私分。与单位领导有特殊关系少数几个人从“小金库”中领取款项，私分“小金库”资金。
(五)个别私吞。单位负责人或者掌管“小金库”的有关人员乘“小金库”缺乏财务监督，别人无从知晓，而将“小金库”资金私吞。
三、实施“小金库”专项审计的特殊方法
实施“小金库”专项审计，要结合“小金库”资金来源途径和支出去向展开，审计方法要随着审计事项的变化而变化。由于“小金库”资金具有隐敝性、灵活性等特点，所以开展“小金库”专项审计要想取得良好的效果，除使用常规财务审计方法外，还必须采取从账外人手、账内账外相结合的方式进行，主要有以下几种审计方法：
一是进行充分的审前调查，了解被审计单位的工作职责、业务范畴、人员分工及近几年主要工作业绩和大型活动开展情况。
二是在被审计单位醒目的位置上粘贴审计公告，对审计事项及审计组联系方式进行公示，鼓励知情人员举报，为举报者保密，并对举报属实者给予一定的物质奖励，促使广大职工积极参与到审计项目中。
三是进行内控测评，观察被审计单位周边环境，询问单位领导及工作人员有关内部控制制度建立和执行情况，作出是否依赖内部控制及依赖程度的决策。
四是对审计确定的重点事项分别询问不同的相关负责业务人员，取得多份证言材料，对比验证，并将业务资料、证言材料与相关的财务信息进行核对。
五是召开座谈会，对收费、罚款、补助发放、职工福利等重要事项进行大量的问卷调查，并抽查单位记事本、会议记录、会议纪要及业务档案等资料。
六是检查房屋、资产出租、承包的合同协议，核对签订金额与入账金额，审计其具体内容，并与合同协议的另一方进行核对，查看合同协议实际执行情况，有无显失公平问题。
七是对库存现金进行突击盘点，对车辆、房屋等固定资产进行现场清查，将实物清查结果与会计账簿进行核对，查看账实是否相符；抽查往来款项和大额费用支出，核对银行账户，抽查收费票据及入账金额，分析收入支出的完整性与真实性。
通过采取上述灵活多样的审计方法，开展“小金库”专项审计，查找“小金库”案件线索，充分揭示被审it@位的“小金库”问题，依法进行处理处罚，并对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关。为保护国家财政资金安全，遏制腐败现象，促进党风政风好转，加快经济健康发展充分发挥审计机关“免疫系统”功能。
参考文献：
[1]中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释,2009-7-24
[2]窦玉林，中国水利水电科学研究管理委员会，浅析“小金库”的成因与对策
作者简介：李淑兰(1970— )，女，大庆人，大庆市审计局法制督察室副主任、会计师、高级审计师、国际注册内部审计师，从事审计、法制研究工作。
关键词：“小金库”；资金来源；主要途径；主要用途；专项审计；特殊方法；处理处罚
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)04-0106-01
“小金库”顾名思义，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。由于“小金库”是很多腐败现象赖以生存的“财政支柱”，所以尽管中央三令五申要求清理和查处私设“小金库”的行为，不准单位设立“小金库”，但事实上单位存在“小金库”现象仍然很普遍，而且有扩张和蔓延的趋势。它像依附在社会主义经济肌体上的恶性毒瘤，无情地吞噬着国家的资财；又像一张温床，孕育着腐败与犯罪行为；它严重地干扰了正常的经济秩序，破坏了社会风气，危害匪浅。
“小金库”最显著的特征是具有极强的隐敝性和灵活性，是将公款沦为“私房钱”，化大公为小公，化小公为私分。其内在形式错综复杂，外在形式五花八门。
一、“小金库”资金来源的主要途径
虽然很多单位有“小金库”，但不同单位有不同的“小金库”资金来源，其管理方式也各不相同。“小金库”资金来源大体上主要有以下几种途径：
(一)利用房屋、机器设备及其他资产处置收入、出租收入设立“小金库”；
(二)以假发票、白条票据等非法票据核销，骗取资金设立“小金库”；
(三)将经营收入不纳入单位规定账户，单独核算设立“小金库”；
(四)利用违规收费、罚款及截留收费、罚没款等设立“小金库”；
(五)以咨询费、培训费、劳务费和会议费等名义套取资金设立“小金库”；
(六)以虚列支出转移资金设立“小金库”；
(七)以上下级单位之间相互转移资金方式设立“小金库”；
(八)以向企业或个人乱摊派资金设立“小金库”。
二、“小金库”资金的主要用途
各单位之所以顶风设立“小金库”，主要是为了用钱方便和谋私利，有些账内不能处理的事项可以在“小金库”中核销解决。各单位“小金库”资金支出去向不尽相同，但也不外乎以下几方面：
(一)请客送礼。一些单位领导为了拉关系，为了得到上级领导的提拔重用，经常请有关单位领导吃饭，或者向有关领导赠送礼金或购物卡，行贿受贿，而这些支出是受到财经法纪制约的，所以从“小金库”中支出。
(二)吃喝玩乐。少数单位领导到处游山玩水，经常出入高消费场所，沉湎于“灯红酒绿”，大吃大喝，讲排场、摆阔气，而这些消费无法在单位财务账上核销，于是就从“小金库”中支出。
(三)滥发钱物。以给单位职工谋福利为借口，在节假日或开展某项活动时给职工发放补贴、奖金或实物，一般人人有份，差别不大。
(四)少数私分。与单位领导有特殊关系少数几个人从“小金库”中领取款项，私分“小金库”资金。
(五)个别私吞。单位负责人或者掌管“小金库”的有关人员乘“小金库”缺乏财务监督，别人无从知晓，而将“小金库”资金私吞。
三、实施“小金库”专项审计的特殊方法
实施“小金库”专项审计，要结合“小金库”资金来源途径和支出去向展开，审计方法要随着审计事项的变化而变化。由于“小金库”资金具有隐敝性、灵活性等特点，所以开展“小金库”专项审计要想取得良好的效果，除使用常规财务审计方法外，还必须采取从账外人手、账内账外相结合的方式进行，主要有以下几种审计方法：
一是进行充分的审前调查，了解被审计单位的工作职责、业务范畴、人员分工及近几年主要工作业绩和大型活动开展情况。
二是在被审计单位醒目的位置上粘贴审计公告，对审计事项及审计组联系方式进行公示，鼓励知情人员举报，为举报者保密，并对举报属实者给予一定的物质奖励，促使广大职工积极参与到审计项目中。
三是进行内控测评，观察被审计单位周边环境，询问单位领导及工作人员有关内部控制制度建立和执行情况，作出是否依赖内部控制及依赖程度的决策。
四是对审计确定的重点事项分别询问不同的相关负责业务人员，取得多份证言材料，对比验证，并将业务资料、证言材料与相关的财务信息进行核对。
五是召开座谈会，对收费、罚款、补助发放、职工福利等重要事项进行大量的问卷调查，并抽查单位记事本、会议记录、会议纪要及业务档案等资料。
六是检查房屋、资产出租、承包的合同协议，核对签订金额与入账金额，审计其具体内容，并与合同协议的另一方进行核对，查看合同协议实际执行情况，有无显失公平问题。
七是对库存现金进行突击盘点，对车辆、房屋等固定资产进行现场清查，将实物清查结果与会计账簿进行核对，查看账实是否相符；抽查往来款项和大额费用支出，核对银行账户，抽查收费票据及入账金额，分析收入支出的完整性与真实性。
通过采取上述灵活多样的审计方法，开展“小金库”专项审计，查找“小金库”案件线索，充分揭示被审it@位的“小金库”问题，依法进行处理处罚，并对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关。为保护国家财政资金安全，遏制腐败现象，促进党风政风好转，加快经济健康发展充分发挥审计机关“免疫系统”功能。
参考文献：
[1]中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释,2009-7-24
[2]窦玉林，中国水利水电科学研究管理委员会，浅析“小金库”的成因与对策
作者简介：李淑兰(1970— )，女，大庆人，大庆市审计局法制督察室副主任、会计师、高级审计师、国际注册内部审计师，从事审计、法制研究工作。