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摘要：大柳巷船闸被称为宿迁水上南大门，是省际重要水上运输通道的交通枢纽，承担着全市及周边地区的水上交通任务。随着经济和水运的发展，原船闸通行能力已无法满足通航需要。分析大柳巷船闸运营效益下滑原因并探讨解决策略，提升大柳巷船闸和航道通航能力具有重要的现实意义。
关键词：运营效益;通过量;运输经济
一、大柳巷船闸基本情况
大柳巷船闸位于苏皖交界处的江苏省宿迁市泗洪县四河乡境内，向西南接淮河，向东北接洪泽湖，被称为宿迁水上南大门，是沟通淮河与洪泽湖、大运河等省际重要水上运输通道的交通枢纽，承担着全市及周边地区的水上交通任务。老大柳巷船闸始建于1972年，按100吨船舶标准设计建设。随着经济和水运的发展，原船闸通行能力已无法满足通航需要。
二、大柳巷船闸运行情况
大柳巷船闸建成通航后，直接打通淮河与洪泽湖的水上通道，使大量山东、河南、安徽等省的长途运输船舶從淮河至洪泽湖过境少走弯路，如下图所示：
大大缩短了南至上海、北至山东、西至安徽、河南的航程，降低货运成本，促进人流、物流大通道的形成。
2020年，船闸共开放860个闸次，较去年（1883艘次）同比减少54.3%;放行船舶1253艘次，较去年（2702艘次，其中单机652艘，船队65个，驳船536艘）同比减少53.6%;通过量103万吨，较去年（243万吨）减少57.6%;过闸货物量77万吨，较去年（203万吨）减少62%。
三、大柳巷船闸通过量的影响因素
（一）船闸周边航道等级偏低，无法满足大型船舶航行需求。
随着水运市场的高速发展，船舶大型化趋势越来越明显，300吨级的货运船舶越来越少，千吨级船舶数量日渐增长，大柳巷船闸作为联通淮河与洪泽湖的重要枢纽，虽然周边通航条件较好，但是自身航道等级偏低，不能满足大型船舶的航行需求。大柳巷船闸至洪泽湖西南线航道、洪泽湖北线南段航道为五级航道。但是成子河航道为三级航道，随着成子河船闸的投入使用，使京杭运河与成子河航道相连接。京杭运河是国家南北水路运输纵向黄金主通道，为联通京津冀、长三角等国家重要经济带和城市群发挥重要作用。京杭运河的大型船舶想通过成子河航道进入洪泽湖，再由洪泽湖航道到达大柳巷船闸进入安徽、河南地区，带动区域经济发展，节省水运成本，但是由于洪泽湖航道等级不够，千吨级船舶望而却步，只能通过二三级航道绕行，此类因素大大影响了大柳巷船闸的船舶通过量。
（二）水上执法部门的严查重罚，重载船舶绕道而行。
据船民反映，位于大柳巷船闸上游500米处的泗洪县水上执法部门，对重载船舶的处罚力度一直都比周边其他地区水上执法处罚力度大，单机是1元1总吨，船队在1500元到2000元之间。船民感觉罚款数额过高，多数船舶都选择了从淮河绕行来往于山东、徐州、宿迁、安徽等地，节约成本。相比较而言，通过洪泽湖湖区航道来往于安徽和山东、徐州等地，成本大大减少，安全性也大大提升。
（三）通航水位受限，船舶通航存在安全隐患。
1、在枯水期大柳巷船闸下游水位持续走低，2019年淮河流域遭遇60年一遇的干旱，导致大柳巷船闸从2020年初开始下游航道水位持续低于正常通航水位（淮河及洪泽湖航道正常通航水位12.5米）。并持续3个月跌近至11.5米的死水位，受其影响，船闸船舶流量明显减少，一些大吨位重载船舶不能通过，仅300总吨以下的重载船舶和空船方可正常通行。
2、结束枯水期汛期洪水险情接踵而至，在汛期，淮河航道水流较大，过往船舶无法通过洪泽湖绕行至淮河，想通过大柳巷船闸来往与安徽和洪泽湖之间。从2020年6月25日， 大柳巷船闸正向水位差超过1.5米，开始持续停航64天，而且受停航影响，复航后也基本无船通过， 原有通过大柳巷船闸的船舶习惯性绕行淮河进入安徽、河南。
3、随着枯水期、汛期的结束，大柳巷船闸于2020年9月1日正常运行，在水位恢复前为了加强大柳巷船闸通航宣传，大柳巷船闸组织人员前往成子河船闸、蚌埠船闸等地对过往船舶进行宣传，通过甚高频、船闸语音、船讯通等方式向广大船民宣传大柳巷船闸汛情、流量以及通过大柳巷船闸航段安全航行须知，方便船员了解汛情，确保自身船舶的安全，有序开展过闸活动。大柳巷船闸在前期宣传工作做的比较多，但是在汛期结束后船舶通过量未达到预期，后经与船民沟通了解，部分船民担心汛情反复，担心大柳巷船闸无法正常开闸运行。
（四）采砂开矿受环保限制，货源大幅度减少。
受环保治理影响，国家层面环保政策的坚决实施，习总书记“两山”理论的贯彻落实，江苏省“263”行动计划的认真执行，河南省对采砂业的铁腕整治，山东省出台《山东省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查管理办法》，2018年5月3日，山东省政府常务会议审议通过了《进一步加强山石资源开发管理的意见》（简称《意见》），均对生态环境的保护起到了积极的作用，遏制了采沙、开矿、山石开采等破坏环境的行为。而经过大柳巷船闸的船舶运输货物绝大多数为黄砂、石子，导致货源急剧减少。经数据分析比对，大柳巷船闸矿建通货量逐年递减，严重影响了船舶通过量。
四、提升大柳巷船闸通过量的创新做法
（一）以改革创新引领运行调度服务。
根据具体情况，我们制定了以下创新运调服务措施：（1）探索尝试与成子河船闸结成“理念创新，服务靠前”共建单位，实现运调服务信息资源共享;（2）在成子河船闸设立“大柳巷船闸过闸服务咨询点”。依托我闸支援成子河船闸的人力资源，轮流在咨询点值班，回答船民现场咨询;（3）发挥领护航人员作用。深入洪泽湖湖区，联系领护航人员，帮助宣传，适时引导船舶通过大柳巷船闸;（4）提供贴心“预约服务”。计划先后到成子河船闸、蚌埠船闸及高良涧船闸等地进行宣传、沟通，根据船舶流量实行24小时运行，做到“随到随放”，一方面方便船民，一方面提高通过量。 （二）尽快研究实施新的船闸输水系统，提高过闸效率。
大柳巷船闸上下闸首均采用钢质三角门型，承受双向水头作用，通过门缝进行输水，无输水廊道和阀门，设计正向水位差为1.5米，反向水位差为1米，当超过设计范围时，船闸立即停止运行，根据7年情况来看，每年因为高水位差都要不同程度的停航，无法保证通航时间，这样不仅不能很好地為船民服务，还在船民和社会上造成很不好的影响，建议尽快增设输水廊道，提高船闸通航时间保证率，更好服务区域经济发展。
（三）提升柳巷河至洪泽湖西南线航道等级。
大柳巷船闸是沟通淮河与洪泽湖、大运河等省际重要水上运输通道的交通枢纽，目前，大运河是二级航道、淮河都是三级航道，而沟通二者的洪泽湖西南线是五级航道，等同于沟通两条高速路的是乡村水泥路一样，洪泽湖西南线是典型的“卡脖子”航段，亟需尽快提档升级，增大航道的弯曲半径，淮河—大柳巷船闸—洪泽湖西南线—洪泽湖北线—成子河船闸—运河”干线航线贯通，将大大提升大柳巷船闸为苏鲁豫皖四省水运市场的服务能力，高质量促进宿迁水运事业快速发展。
（四）在“惠民”政策允许范围内协商水上执法低限处罚。
受疫情持续影响，当前水运市场低迷，运输船舶效益低，船民生存困难，希望上级部门加强和水上执法部门的协调，结合运河、盱眙等水上执法部门的处罚情况，适当降低罚款标准，从而吸引更多船舶选择通过大柳巷船闸来往于安徽山东之间，提升船闸经济、社会效益，更好地发挥水运优势，带动地方经济的发展。
（五）实行苏皖两省水运信息资源共享。由于苏皖两省并未建立规范化、制度化的信息管理机制和信息共享机制，两省间信息资源缺乏交流沟通。各省水运管理方面即使有了创新及标准也不注重相互宣传和相互推广应用，造成两省间信息系统不能集成、资源不能共享的“信息孤岛”局面。建议加大《苏皖水运网》建设与推广力度，让水运物流的参与者更好地掌握水运物流信息，助推苏皖水运物流业更好更快发展。
（六）完善水运物流体系。完善配套设施建设，实现现代物流体系。建议重点建设一批类似运河宿迁港产业园一样的规模化港口、码头，使得运输货物前往宿迁的安徽、河南籍船舶可以装载回头货返回安徽、河南，减少运输成本，降低建筑材料价格，促进苏皖两省水运健康持续发展。
宿迁市成子河船闸管理处
关键词：运营效益;通过量;运输经济
一、大柳巷船闸基本情况
大柳巷船闸位于苏皖交界处的江苏省宿迁市泗洪县四河乡境内，向西南接淮河，向东北接洪泽湖，被称为宿迁水上南大门，是沟通淮河与洪泽湖、大运河等省际重要水上运输通道的交通枢纽，承担着全市及周边地区的水上交通任务。老大柳巷船闸始建于1972年，按100吨船舶标准设计建设。随着经济和水运的发展，原船闸通行能力已无法满足通航需要。
二、大柳巷船闸运行情况
大柳巷船闸建成通航后，直接打通淮河与洪泽湖的水上通道，使大量山东、河南、安徽等省的长途运输船舶從淮河至洪泽湖过境少走弯路，如下图所示：
大大缩短了南至上海、北至山东、西至安徽、河南的航程，降低货运成本，促进人流、物流大通道的形成。
2020年，船闸共开放860个闸次，较去年（1883艘次）同比减少54.3%;放行船舶1253艘次，较去年（2702艘次，其中单机652艘，船队65个，驳船536艘）同比减少53.6%;通过量103万吨，较去年（243万吨）减少57.6%;过闸货物量77万吨，较去年（203万吨）减少62%。
三、大柳巷船闸通过量的影响因素
（一）船闸周边航道等级偏低，无法满足大型船舶航行需求。
随着水运市场的高速发展，船舶大型化趋势越来越明显，300吨级的货运船舶越来越少，千吨级船舶数量日渐增长，大柳巷船闸作为联通淮河与洪泽湖的重要枢纽，虽然周边通航条件较好，但是自身航道等级偏低，不能满足大型船舶的航行需求。大柳巷船闸至洪泽湖西南线航道、洪泽湖北线南段航道为五级航道。但是成子河航道为三级航道，随着成子河船闸的投入使用，使京杭运河与成子河航道相连接。京杭运河是国家南北水路运输纵向黄金主通道，为联通京津冀、长三角等国家重要经济带和城市群发挥重要作用。京杭运河的大型船舶想通过成子河航道进入洪泽湖，再由洪泽湖航道到达大柳巷船闸进入安徽、河南地区，带动区域经济发展，节省水运成本，但是由于洪泽湖航道等级不够，千吨级船舶望而却步，只能通过二三级航道绕行，此类因素大大影响了大柳巷船闸的船舶通过量。
（二）水上执法部门的严查重罚，重载船舶绕道而行。
据船民反映，位于大柳巷船闸上游500米处的泗洪县水上执法部门，对重载船舶的处罚力度一直都比周边其他地区水上执法处罚力度大，单机是1元1总吨，船队在1500元到2000元之间。船民感觉罚款数额过高，多数船舶都选择了从淮河绕行来往于山东、徐州、宿迁、安徽等地，节约成本。相比较而言，通过洪泽湖湖区航道来往于安徽和山东、徐州等地，成本大大减少，安全性也大大提升。
（三）通航水位受限，船舶通航存在安全隐患。
1、在枯水期大柳巷船闸下游水位持续走低，2019年淮河流域遭遇60年一遇的干旱，导致大柳巷船闸从2020年初开始下游航道水位持续低于正常通航水位（淮河及洪泽湖航道正常通航水位12.5米）。并持续3个月跌近至11.5米的死水位，受其影响，船闸船舶流量明显减少，一些大吨位重载船舶不能通过，仅300总吨以下的重载船舶和空船方可正常通行。
2、结束枯水期汛期洪水险情接踵而至，在汛期，淮河航道水流较大，过往船舶无法通过洪泽湖绕行至淮河，想通过大柳巷船闸来往与安徽和洪泽湖之间。从2020年6月25日， 大柳巷船闸正向水位差超过1.5米，开始持续停航64天，而且受停航影响，复航后也基本无船通过， 原有通过大柳巷船闸的船舶习惯性绕行淮河进入安徽、河南。
3、随着枯水期、汛期的结束，大柳巷船闸于2020年9月1日正常运行，在水位恢复前为了加强大柳巷船闸通航宣传，大柳巷船闸组织人员前往成子河船闸、蚌埠船闸等地对过往船舶进行宣传，通过甚高频、船闸语音、船讯通等方式向广大船民宣传大柳巷船闸汛情、流量以及通过大柳巷船闸航段安全航行须知，方便船员了解汛情，确保自身船舶的安全，有序开展过闸活动。大柳巷船闸在前期宣传工作做的比较多，但是在汛期结束后船舶通过量未达到预期，后经与船民沟通了解，部分船民担心汛情反复，担心大柳巷船闸无法正常开闸运行。
（四）采砂开矿受环保限制，货源大幅度减少。
受环保治理影响，国家层面环保政策的坚决实施，习总书记“两山”理论的贯彻落实，江苏省“263”行动计划的认真执行，河南省对采砂业的铁腕整治，山东省出台《山东省矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查管理办法》，2018年5月3日，山东省政府常务会议审议通过了《进一步加强山石资源开发管理的意见》（简称《意见》），均对生态环境的保护起到了积极的作用，遏制了采沙、开矿、山石开采等破坏环境的行为。而经过大柳巷船闸的船舶运输货物绝大多数为黄砂、石子，导致货源急剧减少。经数据分析比对，大柳巷船闸矿建通货量逐年递减，严重影响了船舶通过量。
四、提升大柳巷船闸通过量的创新做法
（一）以改革创新引领运行调度服务。
根据具体情况，我们制定了以下创新运调服务措施：（1）探索尝试与成子河船闸结成“理念创新，服务靠前”共建单位，实现运调服务信息资源共享;（2）在成子河船闸设立“大柳巷船闸过闸服务咨询点”。依托我闸支援成子河船闸的人力资源，轮流在咨询点值班，回答船民现场咨询;（3）发挥领护航人员作用。深入洪泽湖湖区，联系领护航人员，帮助宣传，适时引导船舶通过大柳巷船闸;（4）提供贴心“预约服务”。计划先后到成子河船闸、蚌埠船闸及高良涧船闸等地进行宣传、沟通，根据船舶流量实行24小时运行，做到“随到随放”，一方面方便船民，一方面提高通过量。 （二）尽快研究实施新的船闸输水系统，提高过闸效率。
大柳巷船闸上下闸首均采用钢质三角门型，承受双向水头作用，通过门缝进行输水，无输水廊道和阀门，设计正向水位差为1.5米，反向水位差为1米，当超过设计范围时，船闸立即停止运行，根据7年情况来看，每年因为高水位差都要不同程度的停航，无法保证通航时间，这样不仅不能很好地為船民服务，还在船民和社会上造成很不好的影响，建议尽快增设输水廊道，提高船闸通航时间保证率，更好服务区域经济发展。
（三）提升柳巷河至洪泽湖西南线航道等级。
大柳巷船闸是沟通淮河与洪泽湖、大运河等省际重要水上运输通道的交通枢纽，目前，大运河是二级航道、淮河都是三级航道，而沟通二者的洪泽湖西南线是五级航道，等同于沟通两条高速路的是乡村水泥路一样，洪泽湖西南线是典型的“卡脖子”航段，亟需尽快提档升级，增大航道的弯曲半径，淮河—大柳巷船闸—洪泽湖西南线—洪泽湖北线—成子河船闸—运河”干线航线贯通，将大大提升大柳巷船闸为苏鲁豫皖四省水运市场的服务能力，高质量促进宿迁水运事业快速发展。
（四）在“惠民”政策允许范围内协商水上执法低限处罚。
受疫情持续影响，当前水运市场低迷，运输船舶效益低，船民生存困难，希望上级部门加强和水上执法部门的协调，结合运河、盱眙等水上执法部门的处罚情况，适当降低罚款标准，从而吸引更多船舶选择通过大柳巷船闸来往于安徽山东之间，提升船闸经济、社会效益，更好地发挥水运优势，带动地方经济的发展。
（五）实行苏皖两省水运信息资源共享。由于苏皖两省并未建立规范化、制度化的信息管理机制和信息共享机制，两省间信息资源缺乏交流沟通。各省水运管理方面即使有了创新及标准也不注重相互宣传和相互推广应用，造成两省间信息系统不能集成、资源不能共享的“信息孤岛”局面。建议加大《苏皖水运网》建设与推广力度，让水运物流的参与者更好地掌握水运物流信息，助推苏皖水运物流业更好更快发展。
（六）完善水运物流体系。完善配套设施建设，实现现代物流体系。建议重点建设一批类似运河宿迁港产业园一样的规模化港口、码头，使得运输货物前往宿迁的安徽、河南籍船舶可以装载回头货返回安徽、河南，减少运输成本，降低建筑材料价格，促进苏皖两省水运健康持续发展。
宿迁市成子河船闸管理处