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【摘要】高校来华留学生安全管理是高校安全管理、维护国家安全和校园政治稳定的一项重要内容。面对高校来华留学生安全管理工作的形势,针对其工作中问题和薄弱环节,提出加强和改进来华留学生安全管理的建议
【关键词】来华留学生;安全管理;加强
高校的来华留学生安全管理是高校安全管理、维护国家安全和校园稳定的一项重要内容。如何适应来华留学生来华求学如火如荼新形势新任务的需要,把握当前和今后一段时间高校来华留学生安全管理工作的发展方向,积极探索新思路、新方法和新机制,是摆在高校安全管理部门面前亟待解决的重要课题。对此,笔者结合当前高校来华留学生安全管理工作面临的形势及存在的问题, 提出加强和改进来华留学生安全管理的建议。
一、高校来华留学生安全管理工作面临的形势
随着我国国际地位的日益提高,对外开放的不断深入发展,中国教育已经走向世界,并逐步被世界了解,越来越多的外国人前来中国学习东方文化的精髓,在高校中接受中国教育。高校来华留学生来华数量持续增多并将呈现跨越式增长,涉外领域影响国家安全和校园稳定的各类不安定因素也会不断增多。高校来华留学生安全管理工作将面临前所未有的挑战。表现在:一是随着高校来华留学生数量不断增多,高校安全管理部门实施有效安全管理的难度增大。教育部国际司张秀琴今年4月1日在复旦大学举行的“2009年中国政府奖学金来华留学工作会议”上介绍说,1978年当年在华留学生为1236人,2008年在华学习的留学生已达到22.35万人,比1978年增加了近180倍。这些高校来华留学生身份复杂,涉及的地域广,入境目的多元化,住宿分散,给高校安全管理部门准确掌握情况、实施相应的安全管理带来了一定的困难。二是高校来华留学生违法犯罪案件不断增多,安全管理任务日益繁重。随着来华留学生人数的不断增加和来华留学生素质的差异,随着来华留学生“人校分离”现象的出现以及他们融入社会与社会化管理的必然,涉及来华留学生的出入境管理案件时有发生,据统计,上海来华留学生居留证、签证逾期案件在2000年为63起,2001年为47起,2002年为68起,仅2003年5月已有34起。[1]外国留学生居留证、签证逾期案件的频频发生,虽然多数不是出于故意,但是,这同样是违反我国法律的行为,是有损我国国家尊严的行为,是法律不能允许的。三是各类涉外不安定、不和谐因素不断增多,维护涉外治安稳定面临新的挑战。随着我国国际交往的日益扩大,外国人来华留学的也逐年增加。对这些人的安全管理虽然已经有了一定的防范措施,但由于来华留学人员成分复杂,一些违反学校规章、危害社会治安,甚至危及留学人员及我国公民人身安全的事件还不断发生。对此我们应高度重视,并采取有效措施,做到防患于未然。
二、当前高校来华留学生安全管理存在的主要问题
近年来,高校在来华留学生管理和服务方面,做了许多卓有成效的工作,积累了不少经验,整体工作有了很大突破。但由于开放程度、管理意识、管理手段、机构人员配置等主客观原因,目前,高校在来华留学生安全管理方面还存在不少问题和薄弱环节。
(一)思想认识不足,深入研究不到位
高校对来华留学生安全管理的重要性和紧迫性认识不足,没有将这项工作摆上维护国家主权、安全和高校政治稳定以及保障来华留学生在校学习期间正常学习生活来高度应有的位置予以高度重视,把它当做可有可无的“软”任务,片面地认为所谓高校的来华留学生管理是学校外事管理部门的事,其安全管理也应该包括其中,况且许多高校成立了如海外教育学院或国际文化交流学院等专门的留学生管理学院,负责留学生的全部事务,其中安全管理理所应当要全权加以负责。特别是近年来随着来华留学生量的大幅度上升,高校涉外等相关部门对来华留学生的突出问题缺乏调查和研究,没能积极主动地了解和掌握校园内来华留学生信息,对上级部署的加强来华留学生安全管理指示精神不能及时主动地贯彻落实;缺乏事业心和责任感,缺乏开拓创新的信心和勇气,对来华留学生安全管理中出现的新情况和新问题没有很好地研究解决,单纯凭老经验和老办法,疲于应付;缺乏主动性和探索精神,对来华留学生安全管理存在畏难情绪,甚至在遇到涉外问题时相互推诿,形成管理上的漏洞。
(二)法律法规不健全,制度措施不到位。
根据我们的调研,来华留学生管理政策法规不完善、管理缺乏法律依据是实战部门的一个普遍问题。目前,对外国人管理主要的法律只有一部1986年2月1日起施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。对来华留学生管理的主要法律依据也在于此。应该说,来华留学生的安全管理仅凭这一部法律是远远不够的,应当增订相关的法律。虽然过去在对来华留学生管理方面也制定过一些内部规定和办法,但是,由于这些规定和办法本身的不完善以及实际情况的变化和新情况、新问题的出现,表现出许多与现实不相适应的方面,使得来华留学生管理至今还缺乏一套完整的操作规范和操作程序,经常会出现法律条款与内部规定的矛盾、法律条款与管理操作的矛盾。这严重影响了来华留学生安全管理的开展。加之,宣传管理手段和措施落实不到位。在工作中一旦出现问题或事故,往往过多地强调学校的有关部门的客观原因,而没有从安全管理自身上如制度不落实, 措施不到位,协调作用发挥不够等方面找原因,使得来华留学生安全管理工作停滞不前,有的地方还出现了倒退。
(三)能力和水平不高, 安全管理效能低
高校对来华留学生安全管理的能力和水平不高。如:有的对我国涉外管理的法律、法规和政策不熟悉,在处置涉外案件时政策把握不准确;有的对来华留学生管理工作的基本方法、基本要求不熟悉,工作开展比较被动;有的对必要的外交礼仪也缺乏了解,容易产生外事方面的负面影响;有的运用外语的日常简单会话能力不强,给来华留学生登记和证件检查等日常外管工作增加了困难; 有的只能就事论事式的管理,大量的动态情况无法掌握,工作底数不清、情况不明的状况仍然存在,从而出现对涉外案(事)件“不愿管、不敢管、不会管”的现象的发生。同时,在对来华留学生的安全管理中实际上存在着检查难、监督难、考核难的“三难”现象。由于有的人政治素质、业务素质偏低,形不成对来华留学生的科学化管理;一些涉外管理人员尤其涉外安全管理人员更换频繁或兼职干其他事情;有的人发现问题不能依据有关规定提出整改意见,甚至对出现的问题隐瞒不报或谎报,害怕承担责任。这些问题的存在使高校来华留学生安全管理长期处于低效能的状态。
(四)管理信息不畅,互联共享有待提升
由于高校来华留学生管理涉及到多个部门,各部门之间的信息互通能力是做好来华留学生安全管理的关键。这就要求高校安全管理部门在横向方面要与高校外事等相关部门信息通畅,纵向要能及时地接收和反馈来至师生的信息。目前,高校安全管理部门在信息管理上没形成统一高效的动态管理网络,没能发挥信息化管理的优势。一方面,在高校安全管理部门和外事等相关部门之间还未建立起科学、动态的计算机系统信息管理模式,仍处于各个部门掌握的信息其他部门无法及时获取的静态状况,一些高校安全管理部门掌握的来华留学生住宿登记管理信息与高校外事部门掌握的来华留学生《外国留学人员来华签证申请表》(JW202)上信息未能及时互通,信息不畅。另一方面,在协助公安机关处理涉外案(事)件中,重个案查处,轻调查研究,情报信息工作滞后,不能及时掌握新动态、新情况,对采集的信息也缺乏必要的查询、统计功能,这种信息不畅的状况影响了对信息的综合分析和及时、有效地利用。
(五)组织机构不适应,工作机制不完善
高校涉外管理组织机构不适应影响了对来华留学生安全管理。现在许多高校成立了对来华留学生管理的专门学院,组织机构中没有设专门负责安全的;高校的安全管理部门虽说有个政保或调研机构,但人员少,设备差,随着来华留学生任务日益繁重,根本应付不过来。在一定程度上影响了来华留学生安全管理的开展。加上,涉外相关部门之间的协作配合不够顺畅。校内的外事部门、国际文化交流学院、留学生公寓,教务处、学生处、保卫处、后勤部门及各院系科等相关部门之间分工负责、协作配合机制还不够健全,涉外管理资源也没有进一步整合,工作合力还没有形成;与校外的公安局、居委会、保险公寓等单位缺乏必要的配合与协作机制,已为来华留学生安全管理的瓶颈。如对居住在校外出租房屋的来华留学生安全管理上,高校难以全面了解掌握房屋承租人员的身份、所从事的职业及租赁房屋的用途等情况,一些地方出租房屋实际处于失控状态,已经构成对来华留学生安全的重大隐患。
三、加强和改进来华留学生安全管理的对策
留学生管理是高校一项重要的业务,它不但影响到国家的主权、安全和利益,而且直接影响到高校的自身形象和合作交流。同时,留学生安全管理也是一项复杂的工作,涉及到多个单位和部门,只有各司其职,协同合作,才能把这项工作做好。针对高校留学生安全管理工作中暴露出来的问题,提出以下几方面的工作对策:
(一)强化思想认识,规范留学生管理工作
为了加强对来华留学生的安全管理,高校应从维护国家主权、保障国家安全和维护学校政治稳定的高度出发,解放思想,转变理念,切实改变以往重教学、轻管理的旧思维,主动去研究新情况、解决新问题,主动去熟悉、规范来华留学生管理工作。在留学生的管理过程中,要建立详尽的学生信息档案,要充分利用学籍管理和签证这两个杠杆,约束学生的日常行为,掌握其学习生活规律。要发挥思想教育的功能,通过严格的教学管理,将学生的注意力引导到学习方面。要通过制度和规章来规范留学生,认真组织留学生登记表的填写工作,掌握留学生的基本情况,及时提醒留学生按时办理相关证件,如签证、居留许可等,促进留学生自觉的遵守我国法律、学校的规章制度。要通过制度来规范涉外管理人员的工作方式和作风,提高防范各类事件发生的意识。要强化责任意识,健全突发事件处理机制,把各种矛盾和问题,化解在萌芽状态。涉外工作管理者,应具有外交家的头脑和政治家的敏感性,要从国内外政治动向、经济形势的变化,发现将会对留学生产生哪些影响。在日常的工作和与学生的接触中,从学生言谈中发现问题。
(二)完善规章制度,促进管理能力的提升
鉴于高校来华留学生数量增多,必须建立规范的业务培训制度,提高涉外管理人员自身的综合素质,以适应来华留学生管理工作的需要。为此,高校的上级教育主管部门和当地公安机关要有计划地广泛开展涉外管理人员的涉外法律知识、涉外管理业务和外国民俗文化等知识的经常性培训。要有针性的从业务、观念、语言、心理上提高涉外安全管理业务水平,充分认识在复杂的国际新形势下,来华留学生的复杂性,提高加强来华留学生安全管理意识,不断使涉外管理人员尽快适应新形势下不断变化的留学生安全管理的需要。其次,在涉外管理人员的管理机制上,应把对涉外管理人员的业务培训、业务考核和业务竞赛有机结合起来,要建立的有效奖惩机制,做到赏罚分明,通过有效的机制来激发涉外管理人员的安全管理能动性和工作责任心。第三,高校来华留学生安全管理工作还应走出校门向其他高校学习,尤其是向北京、上海和西安等这些来华留学生数量大的高校学习,引进他们先进的管理经验,在学习中不断创新,确保高校对来华留学生的管理符合国家的规定和要求。
(三)加强组织协调,形成齐抓共管的合力
高校来华留学生安全管理涉及高校内部的多个部门,以及社会上的各相关部门。因此,各相关部门必须明确职责,密切配合,各司其职,协调有序,形成高校来华留学生安全管理的合力。一要加强组织领导。要在高校安全管理领导小组的基础上,高校安全管理部门充分其职能作用,做好领导小组参谋助手,全面掌握动态,研究解决对策,确保高校来华留学生安全管理健康、有序发展。二要构建工作网络。建立以海外教育学院为核心,以留学生学习学院所为依托,以兼职涉外安全员为骨干,各相关部门分工负责,涉外学院联络员、后勤管理员和宿舍联系员协管的多层次高校来华留学生管理网络。明确海外教育学院作为一线管理高校来华留学生的单位,并且要确立兼职的涉外安全管理人员,作为高校安全管理部门的延伸,以解决以往海外教育学院安全管理工作没人专管的问题。三要完善协作机制。高校安全管理部门要建立健全与海外教育学院、留学生所学专业的学院系科和留学生住宿后勤保障部门之间的对来华留学生安全管理分工协作机制,及时向有关部门通报情况,共享涉外信息、法律、语言和技术等资源,以充分发挥职能作用和专业优势。
(四)加强信息共享,形成动态管理的格局
我们可以借鉴美国建立“外国留学生资料库” 的做法来[2],提高高校涉外管理部门的管理效率。建立起面向国际文化交流学院、留学生公寓,教务处、学生处、保卫处、后勤部门及各院系科等相关部门共享的涉外管理信息平台。完善对高校来华留学生全过程的动态管控体系。入校:填写外国留学人员来华签证申请表(JW202),严格查验、登记留学生住宿人员证件。居留:正确填写境外人员临时住宿登记单,并在24小时内上报辖区派出所和当地市级公安机关出入境管理部门; 加强对校外住宿留学生的管理,准确掌握在校外住宿的留学生的住宿地址,督促留学生24小时之内向辖区派出所和市级公安机关出入境管理部门申报住宿登记信息。离校:办离毕业和结业相关等法律手续,坚决杜绝留宿非法居留人员。同时要与公安机关出入境管理部门独立的微机登陆互联网对接,进行信息交流与共享,这样可以实时掌握留学生的基本情况,如留学生的宗教活动、中途辍学、离校等信息,作为全面掌握留学生情况的补充,形成动态管理的格局,避免管理的失控。
(五)强化人本理念, 增强安全管理的服务性
进一步树立“以人为本”的理念,积极创新管理服务举措,为高校来华留学生提供良好的安全服务环境。一要适应高校国际交流与合作的需要,进一步优化高校来华留学生接受和培养政策,为高校来华留学生提供更为宽松的教学和生活的安全环境。二要按照校园治安防控体系建设的总体部署,将高校来华留学生学习和居住等场所作为安全防范的重点,加大高校安全管理的巡防力量投放,切实保障高校来华留学生人身和财产安全。对侵害高校来华留学生的案件,协助公安机关做到及时受理,迅速查处,维护权益,消除影响。对高校来华留学生的各类紧急求助、报警要根据有关规定及时受理和处置。三要提高安全管理水平,切实保护高校来华留学生合法权益。坚持文明管理,规范管理,切实保护高校来华留学生的合法权益。通过公开办事制度,简化办事程序,提高服务质量,为高校来华留学生学习和生活提供方便和服务。四要积极开展来华留学生校园文化生活。通过学校外事部门、海外教育学院、各学院系科、学工、教务、后勤和安全管理部门等的介入,以文化交流为载体,吸引来华留学生参加校园文化活动,增强来华留学生的归属感和主人翁意识,使他们真正融入高校的校园生活。
参考文献
[1]顾柏荣.外国留学生管理工作的思考[J].上海公安高等专科学校学报,公安理论与实践,2004(4).
[2]岑建君.美国加强对外国留学生的管理、监控[J].世界教育信息,2002(1):12-14.
【关键词】来华留学生;安全管理;加强
高校的来华留学生安全管理是高校安全管理、维护国家安全和校园稳定的一项重要内容。如何适应来华留学生来华求学如火如荼新形势新任务的需要,把握当前和今后一段时间高校来华留学生安全管理工作的发展方向,积极探索新思路、新方法和新机制,是摆在高校安全管理部门面前亟待解决的重要课题。对此,笔者结合当前高校来华留学生安全管理工作面临的形势及存在的问题, 提出加强和改进来华留学生安全管理的建议。
一、高校来华留学生安全管理工作面临的形势
随着我国国际地位的日益提高,对外开放的不断深入发展,中国教育已经走向世界,并逐步被世界了解,越来越多的外国人前来中国学习东方文化的精髓,在高校中接受中国教育。高校来华留学生来华数量持续增多并将呈现跨越式增长,涉外领域影响国家安全和校园稳定的各类不安定因素也会不断增多。高校来华留学生安全管理工作将面临前所未有的挑战。表现在:一是随着高校来华留学生数量不断增多,高校安全管理部门实施有效安全管理的难度增大。教育部国际司张秀琴今年4月1日在复旦大学举行的“2009年中国政府奖学金来华留学工作会议”上介绍说,1978年当年在华留学生为1236人,2008年在华学习的留学生已达到22.35万人,比1978年增加了近180倍。这些高校来华留学生身份复杂,涉及的地域广,入境目的多元化,住宿分散,给高校安全管理部门准确掌握情况、实施相应的安全管理带来了一定的困难。二是高校来华留学生违法犯罪案件不断增多,安全管理任务日益繁重。随着来华留学生人数的不断增加和来华留学生素质的差异,随着来华留学生“人校分离”现象的出现以及他们融入社会与社会化管理的必然,涉及来华留学生的出入境管理案件时有发生,据统计,上海来华留学生居留证、签证逾期案件在2000年为63起,2001年为47起,2002年为68起,仅2003年5月已有34起。[1]外国留学生居留证、签证逾期案件的频频发生,虽然多数不是出于故意,但是,这同样是违反我国法律的行为,是有损我国国家尊严的行为,是法律不能允许的。三是各类涉外不安定、不和谐因素不断增多,维护涉外治安稳定面临新的挑战。随着我国国际交往的日益扩大,外国人来华留学的也逐年增加。对这些人的安全管理虽然已经有了一定的防范措施,但由于来华留学人员成分复杂,一些违反学校规章、危害社会治安,甚至危及留学人员及我国公民人身安全的事件还不断发生。对此我们应高度重视,并采取有效措施,做到防患于未然。
二、当前高校来华留学生安全管理存在的主要问题
近年来,高校在来华留学生管理和服务方面,做了许多卓有成效的工作,积累了不少经验,整体工作有了很大突破。但由于开放程度、管理意识、管理手段、机构人员配置等主客观原因,目前,高校在来华留学生安全管理方面还存在不少问题和薄弱环节。
(一)思想认识不足,深入研究不到位
高校对来华留学生安全管理的重要性和紧迫性认识不足,没有将这项工作摆上维护国家主权、安全和高校政治稳定以及保障来华留学生在校学习期间正常学习生活来高度应有的位置予以高度重视,把它当做可有可无的“软”任务,片面地认为所谓高校的来华留学生管理是学校外事管理部门的事,其安全管理也应该包括其中,况且许多高校成立了如海外教育学院或国际文化交流学院等专门的留学生管理学院,负责留学生的全部事务,其中安全管理理所应当要全权加以负责。特别是近年来随着来华留学生量的大幅度上升,高校涉外等相关部门对来华留学生的突出问题缺乏调查和研究,没能积极主动地了解和掌握校园内来华留学生信息,对上级部署的加强来华留学生安全管理指示精神不能及时主动地贯彻落实;缺乏事业心和责任感,缺乏开拓创新的信心和勇气,对来华留学生安全管理中出现的新情况和新问题没有很好地研究解决,单纯凭老经验和老办法,疲于应付;缺乏主动性和探索精神,对来华留学生安全管理存在畏难情绪,甚至在遇到涉外问题时相互推诿,形成管理上的漏洞。
(二)法律法规不健全,制度措施不到位。
根据我们的调研,来华留学生管理政策法规不完善、管理缺乏法律依据是实战部门的一个普遍问题。目前,对外国人管理主要的法律只有一部1986年2月1日起施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。对来华留学生管理的主要法律依据也在于此。应该说,来华留学生的安全管理仅凭这一部法律是远远不够的,应当增订相关的法律。虽然过去在对来华留学生管理方面也制定过一些内部规定和办法,但是,由于这些规定和办法本身的不完善以及实际情况的变化和新情况、新问题的出现,表现出许多与现实不相适应的方面,使得来华留学生管理至今还缺乏一套完整的操作规范和操作程序,经常会出现法律条款与内部规定的矛盾、法律条款与管理操作的矛盾。这严重影响了来华留学生安全管理的开展。加之,宣传管理手段和措施落实不到位。在工作中一旦出现问题或事故,往往过多地强调学校的有关部门的客观原因,而没有从安全管理自身上如制度不落实, 措施不到位,协调作用发挥不够等方面找原因,使得来华留学生安全管理工作停滞不前,有的地方还出现了倒退。
(三)能力和水平不高, 安全管理效能低
高校对来华留学生安全管理的能力和水平不高。如:有的对我国涉外管理的法律、法规和政策不熟悉,在处置涉外案件时政策把握不准确;有的对来华留学生管理工作的基本方法、基本要求不熟悉,工作开展比较被动;有的对必要的外交礼仪也缺乏了解,容易产生外事方面的负面影响;有的运用外语的日常简单会话能力不强,给来华留学生登记和证件检查等日常外管工作增加了困难; 有的只能就事论事式的管理,大量的动态情况无法掌握,工作底数不清、情况不明的状况仍然存在,从而出现对涉外案(事)件“不愿管、不敢管、不会管”的现象的发生。同时,在对来华留学生的安全管理中实际上存在着检查难、监督难、考核难的“三难”现象。由于有的人政治素质、业务素质偏低,形不成对来华留学生的科学化管理;一些涉外管理人员尤其涉外安全管理人员更换频繁或兼职干其他事情;有的人发现问题不能依据有关规定提出整改意见,甚至对出现的问题隐瞒不报或谎报,害怕承担责任。这些问题的存在使高校来华留学生安全管理长期处于低效能的状态。
(四)管理信息不畅,互联共享有待提升
由于高校来华留学生管理涉及到多个部门,各部门之间的信息互通能力是做好来华留学生安全管理的关键。这就要求高校安全管理部门在横向方面要与高校外事等相关部门信息通畅,纵向要能及时地接收和反馈来至师生的信息。目前,高校安全管理部门在信息管理上没形成统一高效的动态管理网络,没能发挥信息化管理的优势。一方面,在高校安全管理部门和外事等相关部门之间还未建立起科学、动态的计算机系统信息管理模式,仍处于各个部门掌握的信息其他部门无法及时获取的静态状况,一些高校安全管理部门掌握的来华留学生住宿登记管理信息与高校外事部门掌握的来华留学生《外国留学人员来华签证申请表》(JW202)上信息未能及时互通,信息不畅。另一方面,在协助公安机关处理涉外案(事)件中,重个案查处,轻调查研究,情报信息工作滞后,不能及时掌握新动态、新情况,对采集的信息也缺乏必要的查询、统计功能,这种信息不畅的状况影响了对信息的综合分析和及时、有效地利用。
(五)组织机构不适应,工作机制不完善
高校涉外管理组织机构不适应影响了对来华留学生安全管理。现在许多高校成立了对来华留学生管理的专门学院,组织机构中没有设专门负责安全的;高校的安全管理部门虽说有个政保或调研机构,但人员少,设备差,随着来华留学生任务日益繁重,根本应付不过来。在一定程度上影响了来华留学生安全管理的开展。加上,涉外相关部门之间的协作配合不够顺畅。校内的外事部门、国际文化交流学院、留学生公寓,教务处、学生处、保卫处、后勤部门及各院系科等相关部门之间分工负责、协作配合机制还不够健全,涉外管理资源也没有进一步整合,工作合力还没有形成;与校外的公安局、居委会、保险公寓等单位缺乏必要的配合与协作机制,已为来华留学生安全管理的瓶颈。如对居住在校外出租房屋的来华留学生安全管理上,高校难以全面了解掌握房屋承租人员的身份、所从事的职业及租赁房屋的用途等情况,一些地方出租房屋实际处于失控状态,已经构成对来华留学生安全的重大隐患。
三、加强和改进来华留学生安全管理的对策
留学生管理是高校一项重要的业务,它不但影响到国家的主权、安全和利益,而且直接影响到高校的自身形象和合作交流。同时,留学生安全管理也是一项复杂的工作,涉及到多个单位和部门,只有各司其职,协同合作,才能把这项工作做好。针对高校留学生安全管理工作中暴露出来的问题,提出以下几方面的工作对策:
(一)强化思想认识,规范留学生管理工作
为了加强对来华留学生的安全管理,高校应从维护国家主权、保障国家安全和维护学校政治稳定的高度出发,解放思想,转变理念,切实改变以往重教学、轻管理的旧思维,主动去研究新情况、解决新问题,主动去熟悉、规范来华留学生管理工作。在留学生的管理过程中,要建立详尽的学生信息档案,要充分利用学籍管理和签证这两个杠杆,约束学生的日常行为,掌握其学习生活规律。要发挥思想教育的功能,通过严格的教学管理,将学生的注意力引导到学习方面。要通过制度和规章来规范留学生,认真组织留学生登记表的填写工作,掌握留学生的基本情况,及时提醒留学生按时办理相关证件,如签证、居留许可等,促进留学生自觉的遵守我国法律、学校的规章制度。要通过制度来规范涉外管理人员的工作方式和作风,提高防范各类事件发生的意识。要强化责任意识,健全突发事件处理机制,把各种矛盾和问题,化解在萌芽状态。涉外工作管理者,应具有外交家的头脑和政治家的敏感性,要从国内外政治动向、经济形势的变化,发现将会对留学生产生哪些影响。在日常的工作和与学生的接触中,从学生言谈中发现问题。
(二)完善规章制度,促进管理能力的提升
鉴于高校来华留学生数量增多,必须建立规范的业务培训制度,提高涉外管理人员自身的综合素质,以适应来华留学生管理工作的需要。为此,高校的上级教育主管部门和当地公安机关要有计划地广泛开展涉外管理人员的涉外法律知识、涉外管理业务和外国民俗文化等知识的经常性培训。要有针性的从业务、观念、语言、心理上提高涉外安全管理业务水平,充分认识在复杂的国际新形势下,来华留学生的复杂性,提高加强来华留学生安全管理意识,不断使涉外管理人员尽快适应新形势下不断变化的留学生安全管理的需要。其次,在涉外管理人员的管理机制上,应把对涉外管理人员的业务培训、业务考核和业务竞赛有机结合起来,要建立的有效奖惩机制,做到赏罚分明,通过有效的机制来激发涉外管理人员的安全管理能动性和工作责任心。第三,高校来华留学生安全管理工作还应走出校门向其他高校学习,尤其是向北京、上海和西安等这些来华留学生数量大的高校学习,引进他们先进的管理经验,在学习中不断创新,确保高校对来华留学生的管理符合国家的规定和要求。
(三)加强组织协调,形成齐抓共管的合力
高校来华留学生安全管理涉及高校内部的多个部门,以及社会上的各相关部门。因此,各相关部门必须明确职责,密切配合,各司其职,协调有序,形成高校来华留学生安全管理的合力。一要加强组织领导。要在高校安全管理领导小组的基础上,高校安全管理部门充分其职能作用,做好领导小组参谋助手,全面掌握动态,研究解决对策,确保高校来华留学生安全管理健康、有序发展。二要构建工作网络。建立以海外教育学院为核心,以留学生学习学院所为依托,以兼职涉外安全员为骨干,各相关部门分工负责,涉外学院联络员、后勤管理员和宿舍联系员协管的多层次高校来华留学生管理网络。明确海外教育学院作为一线管理高校来华留学生的单位,并且要确立兼职的涉外安全管理人员,作为高校安全管理部门的延伸,以解决以往海外教育学院安全管理工作没人专管的问题。三要完善协作机制。高校安全管理部门要建立健全与海外教育学院、留学生所学专业的学院系科和留学生住宿后勤保障部门之间的对来华留学生安全管理分工协作机制,及时向有关部门通报情况,共享涉外信息、法律、语言和技术等资源,以充分发挥职能作用和专业优势。
(四)加强信息共享,形成动态管理的格局
我们可以借鉴美国建立“外国留学生资料库” 的做法来[2],提高高校涉外管理部门的管理效率。建立起面向国际文化交流学院、留学生公寓,教务处、学生处、保卫处、后勤部门及各院系科等相关部门共享的涉外管理信息平台。完善对高校来华留学生全过程的动态管控体系。入校:填写外国留学人员来华签证申请表(JW202),严格查验、登记留学生住宿人员证件。居留:正确填写境外人员临时住宿登记单,并在24小时内上报辖区派出所和当地市级公安机关出入境管理部门; 加强对校外住宿留学生的管理,准确掌握在校外住宿的留学生的住宿地址,督促留学生24小时之内向辖区派出所和市级公安机关出入境管理部门申报住宿登记信息。离校:办离毕业和结业相关等法律手续,坚决杜绝留宿非法居留人员。同时要与公安机关出入境管理部门独立的微机登陆互联网对接,进行信息交流与共享,这样可以实时掌握留学生的基本情况,如留学生的宗教活动、中途辍学、离校等信息,作为全面掌握留学生情况的补充,形成动态管理的格局,避免管理的失控。
(五)强化人本理念, 增强安全管理的服务性
进一步树立“以人为本”的理念,积极创新管理服务举措,为高校来华留学生提供良好的安全服务环境。一要适应高校国际交流与合作的需要,进一步优化高校来华留学生接受和培养政策,为高校来华留学生提供更为宽松的教学和生活的安全环境。二要按照校园治安防控体系建设的总体部署,将高校来华留学生学习和居住等场所作为安全防范的重点,加大高校安全管理的巡防力量投放,切实保障高校来华留学生人身和财产安全。对侵害高校来华留学生的案件,协助公安机关做到及时受理,迅速查处,维护权益,消除影响。对高校来华留学生的各类紧急求助、报警要根据有关规定及时受理和处置。三要提高安全管理水平,切实保护高校来华留学生合法权益。坚持文明管理,规范管理,切实保护高校来华留学生的合法权益。通过公开办事制度,简化办事程序,提高服务质量,为高校来华留学生学习和生活提供方便和服务。四要积极开展来华留学生校园文化生活。通过学校外事部门、海外教育学院、各学院系科、学工、教务、后勤和安全管理部门等的介入,以文化交流为载体,吸引来华留学生参加校园文化活动,增强来华留学生的归属感和主人翁意识,使他们真正融入高校的校园生活。
参考文献
[1]顾柏荣.外国留学生管理工作的思考[J].上海公安高等专科学校学报,公安理论与实践,2004(4).
[2]岑建君.美国加强对外国留学生的管理、监控[J].世界教育信息,2002(1):12-14.