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码率控制是在低带宽信道上传输低延迟、高质量视频的关键技术之一.根据基于PSTN信道的远程视频监控应用需求,提出一种甚低码率控制策略,通过为视频编码器增加I帧码率控制,改进P帧的位率控制算法,以及引入二阶率失真模型,较好地解决了甚低带宽下视频编码器的码率控制问题.实验结果表明,算法降低了编码缓冲区延迟同时提高了重建图像的质量.