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政府部门职责交叉的真实问题在于解释职责交叉的原因和寻找职责划分的标准。以环境管理领域为代表的政府部门职责分工和职责交叉的公众感知实证研究表明:部门职责分工缺乏清晰的标准和逻辑,职责交叉重叠的复杂程度大大超出公众的常识和经验认知。造成这种状况的原因是,职责分工的科学标准缺乏;部门立法和部门博弈;政府机构设置过多过细和民众理解"政府"的朴素观念。多层次的改革有助于理顺关系和解决职责交叉难题:职能规模和机构设置的精简、部门组织法的规范、平衡目的性和过程性的部门划分,以及引入公众感知的结果作为职责分工的补充机制。