【摘 要】
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深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,事业单位改革是其中的重要组成部分。S市X中心是该市十几年前事业单位改革的产物,但这一改革却“形
【基金项目】
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国家社会科学基金项目“大数据时代超特大城市精细化管理的体制机制创新及其关键技术应用研究”(项目编号:17VZL020)的研究成果
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深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,事业单位改革是其中的重要组成部分。S市X中心是该市十几年前事业单位改革的产物,但这一改革却“形聚而神散”,之后更是长期陷入“悬置”状态。从X中心的改革历程来看,这一结果主要是由于大的制度环境变化、行动者的注意力转移共同塑造。X中心成立阶段,由于制度缺位,尽管关键行动者投入注意力并强力推动,改革目标仍未能完全达成。在国家事业单位分类改革及相关领域改革顶层方案确定后,改革的制度合法性具备。虽有X中心内部行动者的积极行动,但未能吸引到党政主要领导者的注意力,改革依然处于“悬置”状态。由此观之,事业单位改革如要顺利推行,需要塑造强制度环境,弱化行动者的注意力对于改革的影响。
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