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新时期下乡上山实业工程就是向市场经济过渡条件下鼓励部分城镇人员和企业到农村兴办实业的工程.它是以城乡融合发展为目的,以城乡共同利益为纽带,以市场机制为动力,以城镇部分干部、职工人才为主体,以各级政府、部门、企事业为后盾而共同参与的社会系统工程,城镇人员下乡上山实业工程是一种政府引导的民间经济行为,它有个人和企业自愿参加、城市和乡村互利合作、政府部门政策鼓励引导的特点.