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【摘要】公安机关在处理和减少社会风险中扮演核心角色。面对当前犯罪的风险，必须树立信息主导理念，以信息化为核心，理顺传统与现代手段的关系，将两者有机结合、灵活运用，采取“多网联动、现场提取痕迹物证、视频锁定轨迹、技侦碰撞数据、侦查落地查证、物证认定罪犯”等多维立体模式，实现对犯罪活动的精确打击。
【关键词】风险社会 信息处理 传统与现代
风险，与早期的危险相对，可以被界定为是与现代化的威胁力量以及现代化引致的怀疑和全球化相关的一些后果，在这种意义上，它是与发展同时出现的。大部分人口的贫困化—贫穷风险，迫使19世纪一直屏住呼吸；技能风险和健康风险曾经是自动化过程以及相关的社会冲突、保护和研究的主题；生态和高科技的风险已经搅扰了人们相当长的时间。①伴随着高科技的发展，我国经济迅猛发展，人财物流动加剧，当前人们面临财富分配的风险、健康的风险、家庭的风险、社会环境的风险，犯罪的风险?……引起笔者关注的是犯罪的风险。我国刑事犯罪的数量居高不下，流窜犯罪、外来流动人口犯罪、跨境犯罪呈明显上升趋势；犯罪的恶性程度不断升级，涉枪涉爆案件明显增多；犯罪分子利用高科技手段作案，新的作案方式和犯罪类型层出不穷，犯罪分子的反侦查能力不断提高；现实社会和虚拟社会的犯罪错综复杂，网络犯罪无处不在，仅2011年就给中国造成直接经济损失达1640亿元，有1.93亿网民成为受害者，②民众的安全感降低。著名犯罪学家埃里克森指出，在风险社会，警察必须从传统的熟练工发展成为一个知识行业，并作为风险社会信息管理中心，在处理和减少社会风险中扮演核心的角色。③面对这样的新情势，情报信息主导侦查已成为不能回避的重大课题。
基于风险社会语境下信息主导理念
根据埃德蒙·洛卡德的物质交换理论，犯罪分子无论采取何种方式和手段，无论实施何种行为，最后导致何种结果，都必然会留下犯罪痕迹。犯罪痕迹有的以物质痕迹存储于犯罪场所这个特定的时空，有的以映象痕迹存储于人们的头脑中，有的以数据形式存储于虚拟世界的信息交换中。侦查的过程就是通过各种侦查措施和手段收集蕴含在这些痕迹中的各种各样的信息，进行分析研判，并运用到侦查活动中，不断获取新的信息，最后达到再现犯罪的不断反复的过程。
在当前的犯罪形势下，尤其是流窜犯罪、外来流动人口犯罪和跨境犯罪日益增多的情势下，传统的从案件出发，收集信息，单兵作战，疲于应付的被动式的侦查模式已经无能为力。侦查机关应当根据犯罪活动呈现出的新特点、发展趋势、重点高危人群、高危地域人员、高危时段的信息，采取从人到案、从案到案、从物到案等多种侦查模式并举，主动出击，行动在前，精确打击，力争将案件控制在苗头阶段或现行阶段。如发现可疑人员，可通过人口信息管理系统查其身份情况，通过违法犯罪人员系统查其前科劣迹，通过旅馆住宿信息系统、航班信息系统、交通违章管理系统查其活动轨迹，通过涉案物品系统、被盗机动车辆管理系统查其携带物品以及与户籍地公安机关联系，查清楚该人的情况，进而查清其可能涉嫌的犯罪的情况，实现以人到案的侦查模式。而要实现这个目标，刑事犯罪情报信息是核心。
目前，公安机关已经织起“街面监控网、社区防控网、视频监控网、单位内部防控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网”六张网，张网以待，收集与犯罪有关、或虽然表面与犯罪无关，但以后能为侦查工作服务的各种社会信息，把这些动态信息与基本信息进行数据碰撞比对分析，及时发现预谋犯罪的苗头信息、把握犯罪分子的人员活动轨迹、车辆活动轨迹、通信活动轨迹和网上活动轨迹。在信息主导侦查的理念下，以信息化为核心，打技术战、合成战、证据战，以刑侦、技侦、网侦、图侦等多途并举，网上、网下共同作战。
基于风险社会语境下现代手段的运用效能
在信息主导的理念下，公安机关以信息化为核心，充分整合警务管理平台、警务地理信息平台、监控图像系统调度平台、情报信息平台、警务基础平台，建立一体化应用的、智能化的扁平指挥调度平台，开展合成作战，对流窜犯罪、外来流动人员犯罪等展开凌厉攻势。现代侦查手段发挥着巨大的作用，破案是 “通过信息数据碰撞“比”出来的，通过同类案件研判“串”出来，通过轨迹“挖”出来，通过图像侦控“看”出来的，江苏利用信息化手段破案已达破案总数60%。④伴随着计算机技术、网络技术、通信技术的发展运用，侦查人员大量采取网上查询、网上比对、网上串案，网上追逃、网上查控、网上监控等手段开展网上侦查。网上侦查标志着侦查信息化建设发展到更高的程度，它依托刑事犯罪情报信息的数字化、计算机化和网络化建设，以计算机通信网络为传递工具，以数字化刑事犯罪情报信息为存储、交换内容，以大范围的检索、查询、比对各类情报、信息资源为手段，以高度共享情报、提高破案能力为目的，依法开展的一系列侦查活动。⑤可以说网上侦查的本质就是运用计算机网络和刑事犯罪情报信息的优势达到侦查破案的目的。网上侦查主要针对流窜犯罪、系列犯罪、街面犯罪、重新犯罪等案件，通过公安网络，共享其他地区或其他业务部门的情报信息系统，形成打击合力。侦查人员充分利用全国人口管理信息系统、违法犯罪人员信息系统、刑事案件信息系统、通信信息系统、金融信息系统、网吧信息系统、旅馆住宿信息系统以及其他社会信息系统等平台，利用电子信息技术、数据挖掘技术，从海量的信息中进行数据碰撞，发现犯罪嫌疑人的活动轨迹，或对这些信息进行分析研判，找出高危地域人员，设置预警，网络自动比对，触网即报；或分析出犯罪活动的新方法、新趋势，加强重点防控，将犯罪控制在预谋阶段找出。针对重新犯罪现象较为严重，侦查人员加强对重点人员的管控，将人员活动轨迹、车辆活动轨迹、互联网活动轨迹、通信信息轨迹和监控图像等资源进行关联整合，五网并用，将重点人员的一举一动纳入监视范围内，一旦发现异动，能在第一时间作出反应。
基于风险社会语境下现代手段运用的瓶颈
现代手段在对付流窜犯罪、外来流动人口犯罪以及系列性案件上具有传统侦查手段无法比拟的优势。但现代侦查手段主要利用刑事犯罪信息系统中各种数据库的信息进行网上作战，其发挥作用的关键是犯罪信息系统及其库内数据的质量。
现代手段之一的视频图像侦查，是以视频监控与识别技术、电子信息显示技术、计算机以及其他信息捕捉技术和数据库技术为依托，依法调取视频图像，综合运用其他侦查措施，通过关联分析、比对、碰撞，从中获取侦查线索和犯罪证据，从而揭露犯罪、查获犯罪人的侦查活动。⑥侦查人员通过视频图像监控的调取、结合其他各种犯罪信息和社会信息采取视频图像扩面顺查、扩面回查、点线串联分析、视频图像信息联查法等方法，利用视频监控技术、图像处理技术、人脸自动识别技术、GIS（地理信息系统）数字图像处理技术进行分析研判，不仅发现其显性的犯罪信息，还能发现其隐性的犯罪信息，摸清作案人的活动轨迹，开展视频图像侦查。在案件的侦破过程中，无论是采取从人到案、从物到案、从案到案还是从案到人的侦查模式，都不是一个警种单兵作战、一种侦查手段发挥作用就能完成的，它需要诸警联动、多种侦查手段综合运用来完成。
理顺传统与现代手段之间的关系
当前实践中，在对待传统与现代手段的关系上有两种片面的观点。一种是沉醉于传统的侦查手段。我们应该看到传统的侦查手段以已发案件为中心收集、整理、分析、传递、运用各种情报信息，这些信息是孤立的、片断性的、静态的，不能反复使用发挥它的效能，整个侦查活动表现为人员密集，工作粗放、资源浪费、效率较低。特别是在面对虚拟世界的案件、面对虚拟身份的对象时，发现难、取证难，抓捕难，甚至束手无策，必须正视现代侦查手段在控制预谋犯罪、对付流窜犯罪、跨境犯罪、多发性侵财犯罪和虚拟社会的网络犯罪中发挥巨大的作用，我们应该积极地利用高度发达的情报网络、利用高科技手段与犯罪分子进行较量，并利用网络技术、计算机信息技术对传统的侦查手段进行改造，使其发挥更大的效能。
因此，在今后的工作中，我们应将新型的信息技术作为一种新的方法和手段，通过走传统加科技之路，走出“科技依赖症”的泥潭，强力推广“多侦多网联动、现场提取痕迹物证、视频锁定轨迹、技侦碰撞数据、侦查落地查证、物证认定罪犯”的多维立体侦查模式，打信息战、科技战、证据战、合成战，才能顺应风险社会犯罪形势及法治规范化对侦查工作的要求。
（作者单位：江苏警官学院）
注释
①［德］乌尔里希·贝克：《风险社会》，北京：译林出版社，2008年，第15、19页。
②赛门铁克：“互联网安全威胁报告”，来源：新浪网，2011年4月11日。
③马忠红：《情报主导侦查》，北京：中国公安大学出版社，2006年，第71页。
④孙文德：“论五大警务—构建现代警务机制的实践与思考”，北京：群众出版社，2011年，第151页、第140页。
⑤马忠红：《情报主导侦查》，北京：中国公安大学出版社，2006年，第 101页。
⑥孙展明，万顺，罗立，尹伟忠：《视频图像侦查》，北京：中国公安大学出版社，2011年，第100页、第3页。
【关键词】风险社会 信息处理 传统与现代
风险，与早期的危险相对，可以被界定为是与现代化的威胁力量以及现代化引致的怀疑和全球化相关的一些后果，在这种意义上，它是与发展同时出现的。大部分人口的贫困化—贫穷风险，迫使19世纪一直屏住呼吸；技能风险和健康风险曾经是自动化过程以及相关的社会冲突、保护和研究的主题；生态和高科技的风险已经搅扰了人们相当长的时间。①伴随着高科技的发展，我国经济迅猛发展，人财物流动加剧，当前人们面临财富分配的风险、健康的风险、家庭的风险、社会环境的风险，犯罪的风险?……引起笔者关注的是犯罪的风险。我国刑事犯罪的数量居高不下，流窜犯罪、外来流动人口犯罪、跨境犯罪呈明显上升趋势；犯罪的恶性程度不断升级，涉枪涉爆案件明显增多；犯罪分子利用高科技手段作案，新的作案方式和犯罪类型层出不穷，犯罪分子的反侦查能力不断提高；现实社会和虚拟社会的犯罪错综复杂，网络犯罪无处不在，仅2011年就给中国造成直接经济损失达1640亿元，有1.93亿网民成为受害者，②民众的安全感降低。著名犯罪学家埃里克森指出，在风险社会，警察必须从传统的熟练工发展成为一个知识行业，并作为风险社会信息管理中心，在处理和减少社会风险中扮演核心的角色。③面对这样的新情势，情报信息主导侦查已成为不能回避的重大课题。
基于风险社会语境下信息主导理念
根据埃德蒙·洛卡德的物质交换理论，犯罪分子无论采取何种方式和手段，无论实施何种行为，最后导致何种结果，都必然会留下犯罪痕迹。犯罪痕迹有的以物质痕迹存储于犯罪场所这个特定的时空，有的以映象痕迹存储于人们的头脑中，有的以数据形式存储于虚拟世界的信息交换中。侦查的过程就是通过各种侦查措施和手段收集蕴含在这些痕迹中的各种各样的信息，进行分析研判，并运用到侦查活动中，不断获取新的信息，最后达到再现犯罪的不断反复的过程。
在当前的犯罪形势下，尤其是流窜犯罪、外来流动人口犯罪和跨境犯罪日益增多的情势下，传统的从案件出发，收集信息，单兵作战，疲于应付的被动式的侦查模式已经无能为力。侦查机关应当根据犯罪活动呈现出的新特点、发展趋势、重点高危人群、高危地域人员、高危时段的信息，采取从人到案、从案到案、从物到案等多种侦查模式并举，主动出击，行动在前，精确打击，力争将案件控制在苗头阶段或现行阶段。如发现可疑人员，可通过人口信息管理系统查其身份情况，通过违法犯罪人员系统查其前科劣迹，通过旅馆住宿信息系统、航班信息系统、交通违章管理系统查其活动轨迹，通过涉案物品系统、被盗机动车辆管理系统查其携带物品以及与户籍地公安机关联系，查清楚该人的情况，进而查清其可能涉嫌的犯罪的情况，实现以人到案的侦查模式。而要实现这个目标，刑事犯罪情报信息是核心。
目前，公安机关已经织起“街面监控网、社区防控网、视频监控网、单位内部防控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网”六张网，张网以待，收集与犯罪有关、或虽然表面与犯罪无关，但以后能为侦查工作服务的各种社会信息，把这些动态信息与基本信息进行数据碰撞比对分析，及时发现预谋犯罪的苗头信息、把握犯罪分子的人员活动轨迹、车辆活动轨迹、通信活动轨迹和网上活动轨迹。在信息主导侦查的理念下，以信息化为核心，打技术战、合成战、证据战，以刑侦、技侦、网侦、图侦等多途并举，网上、网下共同作战。
基于风险社会语境下现代手段的运用效能
在信息主导的理念下，公安机关以信息化为核心，充分整合警务管理平台、警务地理信息平台、监控图像系统调度平台、情报信息平台、警务基础平台，建立一体化应用的、智能化的扁平指挥调度平台，开展合成作战，对流窜犯罪、外来流动人员犯罪等展开凌厉攻势。现代侦查手段发挥着巨大的作用，破案是 “通过信息数据碰撞“比”出来的，通过同类案件研判“串”出来，通过轨迹“挖”出来，通过图像侦控“看”出来的，江苏利用信息化手段破案已达破案总数60%。④伴随着计算机技术、网络技术、通信技术的发展运用，侦查人员大量采取网上查询、网上比对、网上串案，网上追逃、网上查控、网上监控等手段开展网上侦查。网上侦查标志着侦查信息化建设发展到更高的程度，它依托刑事犯罪情报信息的数字化、计算机化和网络化建设，以计算机通信网络为传递工具，以数字化刑事犯罪情报信息为存储、交换内容，以大范围的检索、查询、比对各类情报、信息资源为手段，以高度共享情报、提高破案能力为目的，依法开展的一系列侦查活动。⑤可以说网上侦查的本质就是运用计算机网络和刑事犯罪情报信息的优势达到侦查破案的目的。网上侦查主要针对流窜犯罪、系列犯罪、街面犯罪、重新犯罪等案件，通过公安网络，共享其他地区或其他业务部门的情报信息系统，形成打击合力。侦查人员充分利用全国人口管理信息系统、违法犯罪人员信息系统、刑事案件信息系统、通信信息系统、金融信息系统、网吧信息系统、旅馆住宿信息系统以及其他社会信息系统等平台，利用电子信息技术、数据挖掘技术，从海量的信息中进行数据碰撞，发现犯罪嫌疑人的活动轨迹，或对这些信息进行分析研判，找出高危地域人员，设置预警，网络自动比对，触网即报；或分析出犯罪活动的新方法、新趋势，加强重点防控，将犯罪控制在预谋阶段找出。针对重新犯罪现象较为严重，侦查人员加强对重点人员的管控，将人员活动轨迹、车辆活动轨迹、互联网活动轨迹、通信信息轨迹和监控图像等资源进行关联整合，五网并用，将重点人员的一举一动纳入监视范围内，一旦发现异动，能在第一时间作出反应。
基于风险社会语境下现代手段运用的瓶颈
现代手段在对付流窜犯罪、外来流动人口犯罪以及系列性案件上具有传统侦查手段无法比拟的优势。但现代侦查手段主要利用刑事犯罪信息系统中各种数据库的信息进行网上作战，其发挥作用的关键是犯罪信息系统及其库内数据的质量。
现代手段之一的视频图像侦查，是以视频监控与识别技术、电子信息显示技术、计算机以及其他信息捕捉技术和数据库技术为依托，依法调取视频图像，综合运用其他侦查措施，通过关联分析、比对、碰撞，从中获取侦查线索和犯罪证据，从而揭露犯罪、查获犯罪人的侦查活动。⑥侦查人员通过视频图像监控的调取、结合其他各种犯罪信息和社会信息采取视频图像扩面顺查、扩面回查、点线串联分析、视频图像信息联查法等方法，利用视频监控技术、图像处理技术、人脸自动识别技术、GIS（地理信息系统）数字图像处理技术进行分析研判，不仅发现其显性的犯罪信息，还能发现其隐性的犯罪信息，摸清作案人的活动轨迹，开展视频图像侦查。在案件的侦破过程中，无论是采取从人到案、从物到案、从案到案还是从案到人的侦查模式，都不是一个警种单兵作战、一种侦查手段发挥作用就能完成的，它需要诸警联动、多种侦查手段综合运用来完成。
理顺传统与现代手段之间的关系
当前实践中，在对待传统与现代手段的关系上有两种片面的观点。一种是沉醉于传统的侦查手段。我们应该看到传统的侦查手段以已发案件为中心收集、整理、分析、传递、运用各种情报信息，这些信息是孤立的、片断性的、静态的，不能反复使用发挥它的效能，整个侦查活动表现为人员密集，工作粗放、资源浪费、效率较低。特别是在面对虚拟世界的案件、面对虚拟身份的对象时，发现难、取证难，抓捕难，甚至束手无策，必须正视现代侦查手段在控制预谋犯罪、对付流窜犯罪、跨境犯罪、多发性侵财犯罪和虚拟社会的网络犯罪中发挥巨大的作用，我们应该积极地利用高度发达的情报网络、利用高科技手段与犯罪分子进行较量，并利用网络技术、计算机信息技术对传统的侦查手段进行改造，使其发挥更大的效能。
因此，在今后的工作中，我们应将新型的信息技术作为一种新的方法和手段，通过走传统加科技之路，走出“科技依赖症”的泥潭，强力推广“多侦多网联动、现场提取痕迹物证、视频锁定轨迹、技侦碰撞数据、侦查落地查证、物证认定罪犯”的多维立体侦查模式，打信息战、科技战、证据战、合成战，才能顺应风险社会犯罪形势及法治规范化对侦查工作的要求。
（作者单位：江苏警官学院）
注释
①［德］乌尔里希·贝克：《风险社会》，北京：译林出版社，2008年，第15、19页。
②赛门铁克：“互联网安全威胁报告”，来源：新浪网，2011年4月11日。
③马忠红：《情报主导侦查》，北京：中国公安大学出版社，2006年，第71页。
④孙文德：“论五大警务—构建现代警务机制的实践与思考”，北京：群众出版社，2011年，第151页、第140页。
⑤马忠红：《情报主导侦查》，北京：中国公安大学出版社，2006年，第 101页。
⑥孙展明，万顺，罗立，尹伟忠：《视频图像侦查》，北京：中国公安大学出版社，2011年，第100页、第3页。