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以扬州市1996-2004年土地利用变更调查数据为基础，对其土地利用结构变化过程进行了描述，并选取相对变化率指标，分析了变化的区域差异。运用马尔柯夫链的理论与方法，构建1996-2004年间扬州市土地利用类型转移的概率矩阵，预测扬州市2010和2020年的土地利用结构，并分析了其变化特征。预测结果表明：扬州市未来的土地利用主要存在：耕地面积将持续减少、城镇建设用地规模仍将继续增大、未利用地面积减少较快等特征。最后根据预测结果提出了扬州市土地利用结构优化调整的政策建议。