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【摘 要】 施工安全管理存在一定的问题，主要是施工单位和监理单位的管理问题。施工单位改进安全管理，必须强化安全管理意识，建立安全管理的组织保障，加强安全教育培训，加强安全管理的制度建设，提高工程施工安全技术。
【关键词】 施工单位 安全管理 改进措施
党中央和国务院一贯高度重视安全生产。2017年1月12日，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》。4月16日，国务院安委会办公室下发了关于开展2018年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知。可见，施工安全管理的研究和实践，是重要而紧迫的任务。
一、施工安全管理存在的问题
2017年7月19日，国务院安全生产委员会办公室的通报总结2018年国内施工安全事故发生的主要原因是企业主体责任不落实。笔者从网上搜索国内近期有关的安全事故，发现施工安全管理存在的问题主要是施工单位和监理单位的管理问题。
第一，施工单位的管理问题。一是管理体制不顺畅。有些工程总包项目经理虽然在现场，但管不了全局，因为工程中的某个专业项目属于同一单位的另一分公司，上级未赋予管理权限。二是组织机构不完善。如轨道交通及公路工程的项目安全员大都配置3人以上，但是要應对几公里长的施工作业区域，安全管理力量显得捉襟见肘。三是总包单位安全管理人员配置不足。绝大部分轨道交通和公路工程由于工程占线长，作业面多，安全员的数量不能满足管理要求。很多施工单位的特种作业人员特别是是架子工持证比例不足。四是技术力量不扎实，主要表现在安全施工方案从格式到资料，都与施工现场实际有较大的差距，同时施工现场安全用电和机械设备管理的种种问题，也体现出各项目部在这方面技术力量的不足。五是分包单位资质与承接项目不符：有些单位对工程发包管理还存在漏洞，有的企业资质与承接的工程不相贴合。六是安全验收流于形式。不少施工单位没有根据不同的工程形式设计具有针对性的验收表式。有些项目的验收表中，验收结果一栏提前都用电脑打印好，最后只需签个名，完全是为了应付资料检查。
第二，监理单位的管理问题。一是安全监理配置数量不足：绝大多数工程监理单位，未能配足安全监理人员，有些工程现场监理组虽然有多人持有安全监理证书，但并不专职，因此，造成了安全监理工作不能覆盖到所有施工作业点，不能贯穿于施工的全过程。二是监理工作不到位。有些工程中，有些隐患显而易见但未能被及时发现，有些管理问题长时间存在，却始终未能督促施工单位整改，即使监理反复下发通知单施工单位整改，但是施工单位没有整改，而监理单位也未能采取进一步措施，或者向建设单位和监督机构报告。三是对危险性较大工程的监理不到位。建设工程施工安全监理规程规定，危险性较大工程作业状况应加强巡视检查，但实际中不少监理公司对连续实施的危险性较大工程没有相应巡视记录，如大型起重吊装、盾构机掘进等，特别是对夜间作业的巡视更是缺乏。
二、施工单位改进安全管理的措施
虽然施工安全管理存在的问题主要是施工单位和监理单位的管理问题，但笔者在此仅从施工单位角度就安全管理的改进提出具体措施。
第一，强化安全管理意识。要搞好安全生产，防止安全事故的发生，首先必须在思想上重视安全管理。很多安全事故就是施工单位或具体施工人员麻痹大意、缺乏安全意识和安全管理意识造成的。因此，施工单位要从思想上提高安全管理意识。要处理好安全与生产的关系，要将安全与生产有机地结合起来，在保证生产的同时，也要保证工作人员的生命安全，不能够只看到眼前的经济利益，不能为了节省开支或赶进度而罔顾工作人员的安全。
第二，建立安全管理的组织保障。健全而有执行力的组织，是抓好安全施工、做好安全管理的重要因素。要建立各级安全领导机构，层层落实安全生产责任制。就单个项目而言，项目经理是主要责任人，明确各级人员的责任，安全员承担安全生产的责任，在各自范围内要求安全生产。
第三，加强安全教育和培训。安全教育和培训是提高安全系数的重要办法和手段。要严把分包施工单位和具体施工作业人员的准入关，要根据操作者的素质和熟练程度来安排相应的岗位，并让操作者在接受安全知识教育、掌握生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施之后，才能到施工现场上岗。要在施工的不同环节和时间节点，进行相应的安全教育和培训，以民工学校为平台，实实在在抓好对一线作业人员的安全意识、作业水平教育，不断提升作业人员安全意识和作业水平，操作中完全按照安全操作规程进行操作，减少操作失误，杜绝错误操作。
第四，加强安全管理的制度建设。要抓好安全生产职责制的落地工作，对发现的安全隐患，能果断、及时、正确的采取用心的应对措施，消除安全隐患。要建立安全奖惩制度，对安全工作做得好的单位和个人要给予精神和物质奖励，对安全生产做得差的和酿成安全事故的单位和个人要给予行政和经济处罚，使所有单位和工作人员从思想上重视安全管理。
第五，提高工程施工安全技术。一是在施工开始前，要把施工方案设计思想、内容与要求告诉操作者，让施工人员领会施工设计方案;要根据操作的具体对象制定科学的操作规程和操作标准，并让操作者反复训练。二是在施工过程中，要坚持安全检查。施工单位要对安全生产的全过程进行检查，发现安全隐患就及时予以解决。安全检查可以采取专业检查、突击检查、定期检查和节假日前后检查等多种形式。主要检查劳动条件、安全设施、机械设备、现场管理以及工作人员的工作状态，检查的重点是思想、管理、制度、现场、隐患、危险源。
第六，加大安全管理的资金投入。在安排项目、制定规划、组织生产过程中，要同时进行安全管理方面的资金安排，包括进行安全生产教育和安全培训的费用，做到及时到位不欠账，从而确保具备安全生产条件，并大力改善安全生产条件。要明确安全生产资金投入的法定责任，施工单位负责提供安全生产所必需的资金，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的安全问题承担相应的法律和行政责任。
作者简介：向云天（2001-）男，土家族，湖南桑植县人，学生，高中在读，桑植县第一中学
【关键词】 施工单位 安全管理 改进措施
党中央和国务院一贯高度重视安全生产。2017年1月12日，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》。4月16日，国务院安委会办公室下发了关于开展2018年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知。可见，施工安全管理的研究和实践，是重要而紧迫的任务。
一、施工安全管理存在的问题
2017年7月19日，国务院安全生产委员会办公室的通报总结2018年国内施工安全事故发生的主要原因是企业主体责任不落实。笔者从网上搜索国内近期有关的安全事故，发现施工安全管理存在的问题主要是施工单位和监理单位的管理问题。
第一，施工单位的管理问题。一是管理体制不顺畅。有些工程总包项目经理虽然在现场，但管不了全局，因为工程中的某个专业项目属于同一单位的另一分公司，上级未赋予管理权限。二是组织机构不完善。如轨道交通及公路工程的项目安全员大都配置3人以上，但是要應对几公里长的施工作业区域，安全管理力量显得捉襟见肘。三是总包单位安全管理人员配置不足。绝大部分轨道交通和公路工程由于工程占线长，作业面多，安全员的数量不能满足管理要求。很多施工单位的特种作业人员特别是是架子工持证比例不足。四是技术力量不扎实，主要表现在安全施工方案从格式到资料，都与施工现场实际有较大的差距，同时施工现场安全用电和机械设备管理的种种问题，也体现出各项目部在这方面技术力量的不足。五是分包单位资质与承接项目不符：有些单位对工程发包管理还存在漏洞，有的企业资质与承接的工程不相贴合。六是安全验收流于形式。不少施工单位没有根据不同的工程形式设计具有针对性的验收表式。有些项目的验收表中，验收结果一栏提前都用电脑打印好，最后只需签个名，完全是为了应付资料检查。
第二，监理单位的管理问题。一是安全监理配置数量不足：绝大多数工程监理单位，未能配足安全监理人员，有些工程现场监理组虽然有多人持有安全监理证书，但并不专职，因此，造成了安全监理工作不能覆盖到所有施工作业点，不能贯穿于施工的全过程。二是监理工作不到位。有些工程中，有些隐患显而易见但未能被及时发现，有些管理问题长时间存在，却始终未能督促施工单位整改，即使监理反复下发通知单施工单位整改，但是施工单位没有整改，而监理单位也未能采取进一步措施，或者向建设单位和监督机构报告。三是对危险性较大工程的监理不到位。建设工程施工安全监理规程规定，危险性较大工程作业状况应加强巡视检查，但实际中不少监理公司对连续实施的危险性较大工程没有相应巡视记录，如大型起重吊装、盾构机掘进等，特别是对夜间作业的巡视更是缺乏。
二、施工单位改进安全管理的措施
虽然施工安全管理存在的问题主要是施工单位和监理单位的管理问题，但笔者在此仅从施工单位角度就安全管理的改进提出具体措施。
第一，强化安全管理意识。要搞好安全生产，防止安全事故的发生，首先必须在思想上重视安全管理。很多安全事故就是施工单位或具体施工人员麻痹大意、缺乏安全意识和安全管理意识造成的。因此，施工单位要从思想上提高安全管理意识。要处理好安全与生产的关系，要将安全与生产有机地结合起来，在保证生产的同时，也要保证工作人员的生命安全，不能够只看到眼前的经济利益，不能为了节省开支或赶进度而罔顾工作人员的安全。
第二，建立安全管理的组织保障。健全而有执行力的组织，是抓好安全施工、做好安全管理的重要因素。要建立各级安全领导机构，层层落实安全生产责任制。就单个项目而言，项目经理是主要责任人，明确各级人员的责任，安全员承担安全生产的责任，在各自范围内要求安全生产。
第三，加强安全教育和培训。安全教育和培训是提高安全系数的重要办法和手段。要严把分包施工单位和具体施工作业人员的准入关，要根据操作者的素质和熟练程度来安排相应的岗位，并让操作者在接受安全知识教育、掌握生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施之后，才能到施工现场上岗。要在施工的不同环节和时间节点，进行相应的安全教育和培训，以民工学校为平台，实实在在抓好对一线作业人员的安全意识、作业水平教育，不断提升作业人员安全意识和作业水平，操作中完全按照安全操作规程进行操作，减少操作失误，杜绝错误操作。
第四，加强安全管理的制度建设。要抓好安全生产职责制的落地工作，对发现的安全隐患，能果断、及时、正确的采取用心的应对措施，消除安全隐患。要建立安全奖惩制度，对安全工作做得好的单位和个人要给予精神和物质奖励，对安全生产做得差的和酿成安全事故的单位和个人要给予行政和经济处罚，使所有单位和工作人员从思想上重视安全管理。
第五，提高工程施工安全技术。一是在施工开始前，要把施工方案设计思想、内容与要求告诉操作者，让施工人员领会施工设计方案;要根据操作的具体对象制定科学的操作规程和操作标准，并让操作者反复训练。二是在施工过程中，要坚持安全检查。施工单位要对安全生产的全过程进行检查，发现安全隐患就及时予以解决。安全检查可以采取专业检查、突击检查、定期检查和节假日前后检查等多种形式。主要检查劳动条件、安全设施、机械设备、现场管理以及工作人员的工作状态，检查的重点是思想、管理、制度、现场、隐患、危险源。
第六，加大安全管理的资金投入。在安排项目、制定规划、组织生产过程中，要同时进行安全管理方面的资金安排，包括进行安全生产教育和安全培训的费用，做到及时到位不欠账，从而确保具备安全生产条件，并大力改善安全生产条件。要明确安全生产资金投入的法定责任，施工单位负责提供安全生产所必需的资金，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的安全问题承担相应的法律和行政责任。
作者简介：向云天（2001-）男，土家族，湖南桑植县人，学生，高中在读，桑植县第一中学