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9月14日,美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦达成一项框架协议,为销毁叙利亚化学武器敲定了时间表:一周内,叙提交化武清单;11月之前,联合国核查人员进入叙利亚;明年年中前,全部销毁或转移叙化学武器。
应该说,经过3天磋商达成的这份协议意义重大。连日来,地中海畔惊涛拍岸,叙利亚上空战云密布。现在,美俄处置化武协议的出笼,大大降低了叙利亚近期遭受军事打击的可能性,也使担心中东再次爆发多边战争的人们稍微松了一口气。
协议来之不易,实施起来更难。分析人士认为,落实协议面临的最大挑战,是叙利亚内战正酣,参战派别林立,形势瞬息万变。谁能确保化武核查人员11月份前进入叙利亚,并保证他们的人身安全?要从叙利亚转运移除尽可能多的化武,怎样确保它们不被鱼龙混杂的武装分子截获?《禁止化学武器公约》规定,缔约国有义务承担化武的销毁费用,及对化武的销毁情况进行核查的费用。叙利亚如今经济千疮百孔,它是否能有这方面的财力?即使有国家表示愿为销毁叙利亚化武提供技术和资金支持,但这些化武又运到哪个国家去销毁?一个个问题会很快浮出水面,矛头都将指向巴沙尔政府。
巴沙尔面临的棘手问题还远不止这些。例如,协议规定“叙利亚人必须给予禁止化学武器组织、联合国和其他协助人员立即、不受约束地视察任何以及所有设施的权利”,这意味着,任何政府要地、军事设施,甚至巴沙尔的私人宅邸都必须随时对视察人员敞开大门。最让他揪心的是,对叙动武这柄“达摩克利斯之剑”依然高悬头顶。协议明确规定,如果叙境内发生“未经授权的转移化武或使用化武”情况,无论是何人所为,都将被视为叙方履约失败。而美国警告,只要巴沙尔政府兑现不了承诺,美国不管联合国安理会同意与否,仍会对叙发动军事打击。
从眼下情况看,巴沙尔或许真想解决化武问题。他9月12日在接受“俄罗斯24”新闻频道采访时说,愿意将叙政府拥有的化学武器交由国际监督。可叙利亚反对派拒绝接受化武处置协议,并声称该协议只是美俄之间的交易,反对派无意实施协议中的任何一部分,它们将继续战斗直到推翻巴沙尔政权。因此,内战随时会干扰甚至中断化武处置协议的推进,也不能排除还会发生大马士革郊区“化武大屠杀”这样的惨案。
叙利亚的血腥内战已持续两年半,造成近10万人死亡、700万人流离失所,其中200万难民逃往邻国。叙利亚危机是当今世界最大的和平、安全、人道主义挑战。化武问题只是叙利亚危机中的一段插曲,这一危机仍在发酵。“阿拉伯之春”动荡风暴从突尼斯刮到埃及、利比亚、也门,四国中发生政权更迭最短的仅18天,最长的也只有9个月零12天。如此说来,叙利亚危机持续到今天,已属例外。从2011年3月算起,至今已有30个月,巴沙尔承受着越来越大的压力,处境日益艰难,但仍掌控着叙利亚局势。究其原因,主要有以下几条:一是巴沙尔政权一直具有较高民意支持度;二是它的统治核心至今没有瓦解;三是政府军实力强大且效忠于巴沙尔;四是反对派一盘散沙并与“基地”组织有染;五是美国难下决心进行直接军事干预;六是国际社会始终强调政治解决不动摇;七是有俄罗斯和伊朗等盟友全力支持。就是这些原因,让巴沙尔在化武问题上躲过了一劫,但常言说“躲过初一躲不过十五”,还有不少个“劫”在等着他。
解决叙利亚危机的出路似乎有两条:政治解决和军事解决。政治解决无疑是最现实和正确的出路,但它又非一条坦途,现在就有一个“死劫”——巴沙尔一定不会主动交权,反对派和美国等西方国家也不可能放弃“倒巴”。而最终的武力解决,就是美国等西方国家对叙利亚进行直接军事干预,从表现来看,这一条虽显得不是很急迫,却是“兜底的一招”。巴沙尔政权也许还能再挺一段时间,但好景不会太长。估计美国不会让巴沙尔熬过明年7月10日,那是他两任总统任期(一任7年)届满之时。
应该说,经过3天磋商达成的这份协议意义重大。连日来,地中海畔惊涛拍岸,叙利亚上空战云密布。现在,美俄处置化武协议的出笼,大大降低了叙利亚近期遭受军事打击的可能性,也使担心中东再次爆发多边战争的人们稍微松了一口气。
协议来之不易,实施起来更难。分析人士认为,落实协议面临的最大挑战,是叙利亚内战正酣,参战派别林立,形势瞬息万变。谁能确保化武核查人员11月份前进入叙利亚,并保证他们的人身安全?要从叙利亚转运移除尽可能多的化武,怎样确保它们不被鱼龙混杂的武装分子截获?《禁止化学武器公约》规定,缔约国有义务承担化武的销毁费用,及对化武的销毁情况进行核查的费用。叙利亚如今经济千疮百孔,它是否能有这方面的财力?即使有国家表示愿为销毁叙利亚化武提供技术和资金支持,但这些化武又运到哪个国家去销毁?一个个问题会很快浮出水面,矛头都将指向巴沙尔政府。
巴沙尔面临的棘手问题还远不止这些。例如,协议规定“叙利亚人必须给予禁止化学武器组织、联合国和其他协助人员立即、不受约束地视察任何以及所有设施的权利”,这意味着,任何政府要地、军事设施,甚至巴沙尔的私人宅邸都必须随时对视察人员敞开大门。最让他揪心的是,对叙动武这柄“达摩克利斯之剑”依然高悬头顶。协议明确规定,如果叙境内发生“未经授权的转移化武或使用化武”情况,无论是何人所为,都将被视为叙方履约失败。而美国警告,只要巴沙尔政府兑现不了承诺,美国不管联合国安理会同意与否,仍会对叙发动军事打击。
从眼下情况看,巴沙尔或许真想解决化武问题。他9月12日在接受“俄罗斯24”新闻频道采访时说,愿意将叙政府拥有的化学武器交由国际监督。可叙利亚反对派拒绝接受化武处置协议,并声称该协议只是美俄之间的交易,反对派无意实施协议中的任何一部分,它们将继续战斗直到推翻巴沙尔政权。因此,内战随时会干扰甚至中断化武处置协议的推进,也不能排除还会发生大马士革郊区“化武大屠杀”这样的惨案。
叙利亚的血腥内战已持续两年半,造成近10万人死亡、700万人流离失所,其中200万难民逃往邻国。叙利亚危机是当今世界最大的和平、安全、人道主义挑战。化武问题只是叙利亚危机中的一段插曲,这一危机仍在发酵。“阿拉伯之春”动荡风暴从突尼斯刮到埃及、利比亚、也门,四国中发生政权更迭最短的仅18天,最长的也只有9个月零12天。如此说来,叙利亚危机持续到今天,已属例外。从2011年3月算起,至今已有30个月,巴沙尔承受着越来越大的压力,处境日益艰难,但仍掌控着叙利亚局势。究其原因,主要有以下几条:一是巴沙尔政权一直具有较高民意支持度;二是它的统治核心至今没有瓦解;三是政府军实力强大且效忠于巴沙尔;四是反对派一盘散沙并与“基地”组织有染;五是美国难下决心进行直接军事干预;六是国际社会始终强调政治解决不动摇;七是有俄罗斯和伊朗等盟友全力支持。就是这些原因,让巴沙尔在化武问题上躲过了一劫,但常言说“躲过初一躲不过十五”,还有不少个“劫”在等着他。
解决叙利亚危机的出路似乎有两条:政治解决和军事解决。政治解决无疑是最现实和正确的出路,但它又非一条坦途,现在就有一个“死劫”——巴沙尔一定不会主动交权,反对派和美国等西方国家也不可能放弃“倒巴”。而最终的武力解决,就是美国等西方国家对叙利亚进行直接军事干预,从表现来看,这一条虽显得不是很急迫,却是“兜底的一招”。巴沙尔政权也许还能再挺一段时间,但好景不会太长。估计美国不会让巴沙尔熬过明年7月10日,那是他两任总统任期(一任7年)届满之时。