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公文是国家机构和社会组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范形式的公务文书，作为这样一种特殊的应用文体，它直接与社会政治相联系，较之其它文体，更敏锐地反映着这一变革发展。而社会制度的变革发展，行政管理的需求也正是公文发生变化的原动力。本文思想文化及司法这两方面入手，探寻公文的发展与社会制度的进步和变革之间的紧密联系。