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食品生产流通过程涉及多个环节，包括原材料选购、生产加工、质量监控、仓储、物流、批发、零售等。多个机构，包括食品药品监督管理、出入境检验检疫、质量技术监督、工商行政管理、农业、卫生、经贸等部门及消费者协会，对食品安全问题进行监管。但各机构只对食品生产流通过程中的一个或几个环节进行监控，各自为政，并根据各自的职能，建立信息系统，造成信息割裂，形成一个个“信息孤岛”。机构多、环节多、条块分割、自我封闭，信息孤立，难于统一，难于实施食品安全跟踪追溯。