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我国是一个劳动力资源长期供大于求的国家。近年来，受产业结构调整、国有企业改革等因素的影响，城镇企业职工下岗和失业人数急剧增加。据统计，到1997年末，我国城镇企业登记失业人数已达到589万人，城镇失业率已到32％。失业和再就业问题已成为当前突出的经济问题和政治问题，如何合理解决，直接关系到我国国民经济的长远发展和社会的长治久安。一、再就业问题难在哪里卜一）国有企业吸纳就业的难度加大。由于受历史包袱太重、设备技术老化等影响，我国大多数国有企业经济效益不理想。1997年，我国预算内国有回．业企业亏损面达49．