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摘要 阐述了西吉县减轻农民负担工作的现状及存在的问题，介绍了为减轻农民负担采取的主要措施，以供参考。
关键词 减轻农民负担；现状；做法；宁夏西吉
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0282-01
西吉县地处宁夏回族自治区南部，县域总面积3 144 km2，其中耕地11.67万hm2。辖3镇16乡，4个居委会，306个行政村，截至2010年，总人口49.8万人，其中：农业人口45.7万人，回族27.9万人，是宁夏农业人口第一大县和少数民族聚居县，也是国家级贫困县之一。近年来，西吉县农民负担监督管理得到了县委、政府的高度重视，西吉县坚持把减轻农民负担作为增加农民收入的重要举措来抓，各项强农惠农政策得到有效落实。2013年，共落实财政补贴资金16 635.45万元，这些涉农补贴包括农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林草补贴等，均通过“一本通”发放到农民手中，农户户均政策性增收1 560.55元，人均增收357.52元，平均增收2 340元/hm2。深入开展执法检查和涉农收费专项治理，农民负担总体呈下降趋势。全县农民负担总额为496.04万元，户均46.53元，人均10.66元。主要是“一事一议”筹资25.61万元，农业生产性收费319.38万元，行政事业性收费129.36万元，农村义务教育作业本费50.1万元。
1 发展现状
西吉县在减轻农民负担方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些问题：一些部门（单位）负责人对新形势下减负工作的长期性和艰巨性认识不足，存在盲目乐观和松懈麻痹思想；农民生产生活费用过高，一定程度上抵消了各项支农惠农政策的效果。生产资料价格较高，上涨过快，一定程度上抵消了种粮补贴的效果，挫伤了农民种粮的积极性；单位性质与行政执法不匹配，农民负担监管办公室设在县农经站，属副科级事业单位，无行政执法职能，严重制约了减轻农民负担行政执法的力度；村级债务化解难，引发了一系列矛盾和问题，严重影响了村级正常工作的开展；工作经费难以落实，农民负担监督管理工作涉及多部门多领域，政策性强，工作难度较大，要经常进行检查指导，必须要有一定经费保障等，如不及时解决，将会直接影响农村经济持续健康发展和农村社会稳定。因此，按照中央及市县的要求，进一步统一思想，充分认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和长期性，做到“思想不动摇、工作不懈怠、政策不松动、力度不减弱”，落实责任，明确工作要求，既抓重点问题解决，又抓苗头问题预防，不断增强农民负担监管的责任感和紧迫感，切实维护好农村改革发展稳定的大局，确保农村社会的进一步稳定[1]。
2 减轻农民负担的主要做法
2.1 落实各项强农惠农政策
近年来，西吉县重点开展了对贯彻落实“六免一补”（粮食直补、良种补贴、化肥农膜补贴、农机具购置补贴、家电补贴、山区基本农田建设补贴，免征农业税及附加）农村义务教育“三免一补”（免课本费、学杂费、寄宿生住宿费，补寄宿制贫困学生生活费）、退耕还林草补助款兑现等支农惠农政策落实情况的跟踪监督。对每一项惠农资金从出台文件、制定发放办法、建立健全管理制度、落实监督措施上严把关口，提高了监管水平[2-3]。与此同时，采取明查暗访、现场督查等方式进行督促检查，跟踪问效，及时掌握各项惠农政策落实工作存在的薄弱环节和农民群众的意见要求，对检查中发现的问题及时纠正处理，确保各项支农惠农政策贯彻落实。
2.2 规范村民“一事一议”筹资筹劳制度
西吉县各级政府认真贯彻执行农业部等部门制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，通过各种形式宣传《管理办法》和《村民一事一议筹资筹劳问答50题》，结合新办法的实施，通过调查总结出了以政府补助资金为引导，筹补结合的发展农村公益事业新思路和好方法，正确引导农民群众处理好减负工作。
依照新《办法》对筹资范围、原则、限额标准、议事审批程序、监督管理等制定了具体的《实施意见》，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定，筹资每人每年不超过30元，筹劳每个劳力每年不超过10个工日。
对村民一事一议筹资筹劳的项目制定了村民议事制度、项目预算报告审批制度、财务公开制度、档案管理制度、监督检查制度、工程结束审计公布制度六项制度，进一步规范了村民一事一议筹资筹劳管理工作，调动了农民群众筹资筹劳建设公益事业的积极性[4]。
2.3 严格“四项制度”落实
根据农民负担出现的新情况、新特点，西吉县及时调整农民负担监管工作重点，坚持和强化农村义务教育收费一费制、涉农收费公示制、农村报刊订阅费用限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制等减负“四项制度”建设，从制度上规范涉农收费项目和收费行为，严把收费关口，切实维护好农民合法权益。
3 参考文献
[1] 安徽省农民负担监督管理办公室.建立和完善监督管理机制进一步加强农民负担监督管理工作[EB/OL].（2006-06-23）[2014-07-15].http：//www.caein.com/index.asp？NewsID=16226
关键词 减轻农民负担；现状；做法；宁夏西吉
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0282-01
西吉县地处宁夏回族自治区南部，县域总面积3 144 km2，其中耕地11.67万hm2。辖3镇16乡，4个居委会，306个行政村，截至2010年，总人口49.8万人，其中：农业人口45.7万人，回族27.9万人，是宁夏农业人口第一大县和少数民族聚居县，也是国家级贫困县之一。近年来，西吉县农民负担监督管理得到了县委、政府的高度重视，西吉县坚持把减轻农民负担作为增加农民收入的重要举措来抓，各项强农惠农政策得到有效落实。2013年，共落实财政补贴资金16 635.45万元，这些涉农补贴包括农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林草补贴等，均通过“一本通”发放到农民手中，农户户均政策性增收1 560.55元，人均增收357.52元，平均增收2 340元/hm2。深入开展执法检查和涉农收费专项治理，农民负担总体呈下降趋势。全县农民负担总额为496.04万元，户均46.53元，人均10.66元。主要是“一事一议”筹资25.61万元，农业生产性收费319.38万元，行政事业性收费129.36万元，农村义务教育作业本费50.1万元。
1 发展现状
西吉县在减轻农民负担方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些问题：一些部门（单位）负责人对新形势下减负工作的长期性和艰巨性认识不足，存在盲目乐观和松懈麻痹思想；农民生产生活费用过高，一定程度上抵消了各项支农惠农政策的效果。生产资料价格较高，上涨过快，一定程度上抵消了种粮补贴的效果，挫伤了农民种粮的积极性；单位性质与行政执法不匹配，农民负担监管办公室设在县农经站，属副科级事业单位，无行政执法职能，严重制约了减轻农民负担行政执法的力度；村级债务化解难，引发了一系列矛盾和问题，严重影响了村级正常工作的开展；工作经费难以落实，农民负担监督管理工作涉及多部门多领域，政策性强，工作难度较大，要经常进行检查指导，必须要有一定经费保障等，如不及时解决，将会直接影响农村经济持续健康发展和农村社会稳定。因此，按照中央及市县的要求，进一步统一思想，充分认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和长期性，做到“思想不动摇、工作不懈怠、政策不松动、力度不减弱”，落实责任，明确工作要求，既抓重点问题解决，又抓苗头问题预防，不断增强农民负担监管的责任感和紧迫感，切实维护好农村改革发展稳定的大局，确保农村社会的进一步稳定[1]。
2 减轻农民负担的主要做法
2.1 落实各项强农惠农政策
近年来，西吉县重点开展了对贯彻落实“六免一补”（粮食直补、良种补贴、化肥农膜补贴、农机具购置补贴、家电补贴、山区基本农田建设补贴，免征农业税及附加）农村义务教育“三免一补”（免课本费、学杂费、寄宿生住宿费，补寄宿制贫困学生生活费）、退耕还林草补助款兑现等支农惠农政策落实情况的跟踪监督。对每一项惠农资金从出台文件、制定发放办法、建立健全管理制度、落实监督措施上严把关口，提高了监管水平[2-3]。与此同时，采取明查暗访、现场督查等方式进行督促检查，跟踪问效，及时掌握各项惠农政策落实工作存在的薄弱环节和农民群众的意见要求，对检查中发现的问题及时纠正处理，确保各项支农惠农政策贯彻落实。
2.2 规范村民“一事一议”筹资筹劳制度
西吉县各级政府认真贯彻执行农业部等部门制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，通过各种形式宣传《管理办法》和《村民一事一议筹资筹劳问答50题》，结合新办法的实施，通过调查总结出了以政府补助资金为引导，筹补结合的发展农村公益事业新思路和好方法，正确引导农民群众处理好减负工作。
依照新《办法》对筹资范围、原则、限额标准、议事审批程序、监督管理等制定了具体的《实施意见》，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定，筹资每人每年不超过30元，筹劳每个劳力每年不超过10个工日。
对村民一事一议筹资筹劳的项目制定了村民议事制度、项目预算报告审批制度、财务公开制度、档案管理制度、监督检查制度、工程结束审计公布制度六项制度，进一步规范了村民一事一议筹资筹劳管理工作，调动了农民群众筹资筹劳建设公益事业的积极性[4]。
2.3 严格“四项制度”落实
根据农民负担出现的新情况、新特点，西吉县及时调整农民负担监管工作重点，坚持和强化农村义务教育收费一费制、涉农收费公示制、农村报刊订阅费用限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制等减负“四项制度”建设，从制度上规范涉农收费项目和收费行为，严把收费关口，切实维护好农民合法权益。
3 参考文献
[1] 安徽省农民负担监督管理办公室.建立和完善监督管理机制进一步加强农民负担监督管理工作[EB/OL].（2006-06-23）[2014-07-15].http：//www.caein.com/index.asp？NewsID=16226